根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，各人承包土地不得扣留土地使用证，否则将被视为违法行为，可能会受到法律的处罚。土地使用证又称国有土地使用权证，是指经土地使用者申请，由城市各级颁发的国有土地使用权的法律凭证。