第四级和第八级都是设定的行政区划，这两个级别之间的区域可能是由于人口密度较低或者地理位置较偏远，以及其他一些原因而没有形成行政区。是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。