二、项羽分封诸侯后，将刘邦封为汉王，都城设在南郑，统治巴、蜀之地。为刘邦的发展，他将陕西的关中和陕北分为三部分，分别封给了章邯、司马欣和董翳。章邯为雍王，都城在废丘；司马欣为塞王，都城在栎阳；董翳为翟王，都城在高奴。这一行政区划后来被称为“三秦”，而咸阳则成为三秦的分界点。三、历史上，“三秦”最初并不包括陕南地区。但随着时间的推移，人们对于“三秦”的理解发生了变化，逐渐将陕北、关中、陕南统称为“三秦”。