本罪是行为犯，只要行为人实施了伪造、变造居民身份证的行为，原则上就构成犯罪，应当立案追究刑事责任。本罪的客观方面表现为伪造、变造居民身份证的行为。“伪造”，是无身份证制作权的人制作虚假的居民身份证;“变造”，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份证上进行变更，改变姓名、年龄等事项内容。“居民身份证”，是指根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定，由机关负责印制、管理、颁发的，发放给境内的年满16周岁中国公民以证明本人身份的证件。根据《居民身份证法》第2条的规定：“居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证;未满十六周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。”第3条规定：“居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由机关按照公民身份号码国家标准编制。”第6条规定：“居民身份证式样由门制定。居民身份证由机关统一制作、发放。居民身份证具备视读与机读两种功能，视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。机关及其人民对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的个人信息，应当予以保密。”《居民身份证法》第11条规定：“居民身份证有效期满、居民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的，应当申请换领新证;居民身份证登记顶目出现错误的，机关应当及时更正，换发新证;领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。未满十六周岁公民的居民身份证有前款情形的，可以申请换领、换发或者补领新证。公民办理常住户口迁移手续时，机关应当在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况，并告知本人。”《居民身份证法》第规定：“居民身份证由居民常住户口所在地的县级机关签发。”1986年11月28日发布的《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》第3条第3款规定：“省、自治区、直辖市厅(局)可根据需要设立证件制作中心或制证点，并报备案。”第23条规定：“居民身份证的签发机关是县、不设区的市和设区的市的分局”。可见，国家关于居民身份证发放的规定是很严格的。伪造、变造的居民身份证，应包括临时身份证，有关临时身份证的管理、制发的具体内容;参见19年9月15日通过的《临时身份证管理暂行规定》。《刑法》第280条规定：伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
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