法律分析：
一、照片可以做为证据，但经法庭审查属实，才能作为认定事实的。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，证据包括：
(1)书证；
(2)物证；
(3)视听资料；
(4)电子数据；
(5)证人证言；
(6)当事人的陈述；
(7)鉴定意见；
(8)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。
法律依据：
《最高人民关于行政诉讼证据若干问题的》 第五十六条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：
(1)证据形成的原因；
(2)发现证据时的客观环境；
(3)证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；
(4)提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；
(5)影响证据真实性的其他因素。
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