税收协定的作用与目的是一体的，即通过避免双重征税促进经济交往，通过加强税务主管当局之间的合作防止逃税。现在看来，税收协定还发挥了另一个重要的作用，或称为副作用，就是为纳税人避税提供了可能。为了避免双重征税，税收协定对税收管辖权进行了划分，包括分享和独享税收管辖权，还设定了在来源国征税的税率，这些可以被称为税收协定的优惠待遇。为了追求利润最大化，公司会综合利用国内法和税收协定的规定，以合法的形式达到避税目的，在来源国和居都不纳税，实现双重免税。这对正常的国际税收管理秩序无疑是严重的冲击，对各国税务主管当局构成了挑战。
法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第一条
为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。
第二条
凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。
第三条
税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权规定的，依照制定的行规的规定执行。 任何机关、单位和个人不得违反法律、行规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行规相抵触的决定。
第四条
法律、行规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。 法律、行规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。 纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
第五条
税务主管部门主管全国税收征收管理工作。各地国家税务局和地方税务局应当按照规定的税收征收管理范围分别进行征收管理。 地方各级应当依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导或者协调，支持税务机关依法执行职务，依照法定税率计算税额，依法征收税款。 各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务。 税务机关依法执行职务，任何单位和个人不得阻挠。
