建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大制度，即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等制度。
三大
1、预防为主，防治结合
环境保护是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划;对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
2、谁污染，谁治理
从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染;对严重污染的企事业单位实行限期治理;结合企业技术改造防治工业污染。
3、强化环境管理
由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理的主要目的是通过强化和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保规与标准体系，建立健全各级的环境保护机构及国家和地方监测网络;实行地方各级环境目标责任制;对重要城市实行环境综合整治定量考核。 该内容由 谢露律师 和 律说律答 共创回答
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