（1）土地兼并是封建经济发展的结果，是地主土地私有制和地主阶级力量增强的表现。

（2）土地兼并给社会带来严重危害A、土地兼并使大批自耕农失去土地，严重破坏了农民的生产和生活，阶级矛盾尖锐化，不利于社会的安定。B、土地兼并严重影响了国家的赋税收入和徭役的征发，不利于国家的统治。

（3）土地兼并严重激化社会矛盾主要包括A、一是激化了农民和地主的矛盾，这一矛盾直接导致了农民战争的爆发；B、二是激化了封建国家与地主的矛盾，这一矛盾导致封建采取抑制兼并的，使兼并现象得到一定程度的缓解。

（4）土地兼并根源在于土地私有制和土地自由买卖制度的存在。在封建社会土地被视为各种形态财富的最终归宿，大地主力图扩大土地占有面积。对此，封建国家不触动地主土地私有制和土地自由买卖制度。故无法根本解决该问题。

一、当前土地征收及补偿中存在的问题

我国当前的土地征收制度是在计划经济时期形成的，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷日益突出，主要体现在以下几个方面：

（一）对“公共利益需要”缺乏明确的界定

根据我国《》和《土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。由此可以看出，土地征收的前提必须是为“公共利益”的需要，但是现行法律、法规并没有对此作出明确规定，实践中建设项目繁多，“公共利益需要”的尺度很难把握，在巨大经济利益的驱动下，极易打着公共利益的幌子，将商业目的用地纳入土地征收的范围，从而损害被征收土地集体经济组织及其成员的合法权益。

（二）土地征收的补偿问题突出

由于目前土地一级市场由国家垄断，集体所有制土地不能直接进入市场交易，土地征收是强制性取得集体土地所有权的一种方式，因此这种所有权的转移是有偿的行政行为。我国《土地管理法》等法律法规虽然对土地征收的补偿标准作出了规定，但补偿标准不够科学合理，补偿方式单一，安置责任不明确，甚至使失地农民彻底失去生存的依靠，导致农民对征地行为的不满，引发大量纠纷，甚至出现低价获得集体土地的所有权，再高价出让土地使用权的情况，导致严重的过度征收及种种难以通过制度加以规范的违法浪费行为。

（三）土地征收程序欠缺，导致土地征收权的滥用

科学合理的土地征收程序可以预先设定行政机关的权限，规定其决策的依据和步骤，避免行政机关专断和滥用职权，保证土地征收的顺利进行。但是在我国，土地征收程序的规定过于简单，缺少必要的监督机制，容易带来行政权力的泛滥。且由于土地征收费用低，很多土地被征收后闲置，造成大量土地资源的浪费，使农村土地流失严重。

（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化

被征收土地者在整个土地征收过程中处于被动的劣势地位，如补偿方案的确定是由核准并实施，难以避免暗箱操作行为的发生，征收程序的公示性难以保障。而人民在审理土地征收及补偿行政案件中，常常受到来自于地方保护主义的压力，农民为了寻求救济的途径，往往采取集体上访甚至更为极端的解决方法，成为社会的不稳定因素。

（五）土地收益分配和管理的问题

在土地征收的过程中，土地收益包括所有权和使用权收益，土地收益应该在失去土地所有权及使用权的主体之间分配，即集体经济组织和农民个人之间分配。《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）应当加强对安置补助费使用情况的监督。”但是在实践中，有的县级和乡镇也参与到补偿收益的分配中，从而导致集体经济组织和农民个人得到的补偿减少。同时，土地补偿费及安置补助费的使用、管理缺乏必要的约束和监督，农民得不到妥善安置的情况时有发生。

二、集体土地可以转让使用权吗

集体土地可以转让使用权，但是农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；如果符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。