是方向，制度是规则
是上边的指示，可能制度里还没有规定；
制度的内容主要来自于。
组织的运行通常是先定，然后实施，检视效果后，就把形成制度。
1.目标明确：土地是为土地管理过程指明方向和提供依据，其目标既要与土地管理的目标对应，又要具体、明确。
2.全面、准确收集信息原则
3.可行性原则
4.多方案择优原则
5.系统性原则
6.公共利益原则
通常情况下土地对三大效益的选择顺序是生态效益、社会效益，最后才是经济效益，也就是说保证土地资源的可持续利用，保护人类的生态环境尤其是坚持公共利益优先原则是最主要的。土地指的是国家根据一定时期内的政治和经济任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则。它是处理土地关系中各种矛盾的重要调节手段。
一般包括地权、土地金融和土地赋税等。
土地是国家根据一定时期内的政治和经济任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则。土地又包括地权（所有制）、土地金融和土地赋税等
法律依据：根据《土地管理法》第十三条，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯
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