网络中参赌人数、网站代理的认定方式，是由网络行为的特殊性决定的。与开设赌场的普通方式不同，网上开设赌场的犯罪分子给参赌人、下级代理提供的是网站的账户和密码，而非物理场所和有形的赌具，因而网络参赌人数通常与网站上的会员账号数相同。因此，《意见》规定，网站的会员账号数可以认定为参赌人数，但如果查明一个账号多人使用或者多个账号一人使用的，则应当按照实际使用的人数计算参赌人数。有证据证明犯罪嫌疑人在网站上的账号设置有下级账号的，应当认定其为网站的代理。有些网站并不留存投注记录，每一场结束后所有数据立即消除，认定的证据是银行的相关记录。因此《意见》又规定，可将向开设赌场犯罪中用于转入、转出赌资的银行账户数量认定为参赌人数。但如果查实一个账户多人使用或多个账户一人使用的，则应当按照实际使用的人数计算参赌人数。
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