一、税务局代开要签订合同吗

为了证实所申请开具的业务事项的真实性,一般应提交就业务交易事项所签订的合同协议作为依据，所以签订的合同有两个作用：一做开票依据，核实开票金额和合同金额是否一致;二做存档备查资料，税务局内部有自查和交叉检查，在以票管税的情况下，需要严格控制虚假代开行为，有合同等相关资料留底，以备查验。

《民法典》

第四百六十四条【合同的定义和身份关系协议的法律适用】合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。

婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用有关该身份关系的法律规定;没有规定的，可以根据其性质参照适用本编规定。

第四百六十五条【依法成立的合同效力】依法成立的合同，受法律保护。

依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。

二、代开所需材料

根据《全国税务机关纳税服务规范》规定，代开普通需要携带的资料有：

(一)《代开申请表》;

(二)税务登记证件;按规定不需要办理税务登记的单位提供组织机构代码证;自然人提供身份证明;

(三)经办人身份证明原件及复印件;

(四)购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明，如业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料原件及复印件。

小规模纳税人不能自行开具专用，只能代开专用

(一)小规模纳税人销售货物或者应税劳务的不能自行开具专用。依据：《中华人民共和国暂行条例》第二十一条

(二)小规模纳税人销售自己使用过的固定资产，应开具普通，不得由税务机关代开专用。依据：《国家税务总局关于简易征收有关管理问题的通知》(国税函〔2009〕90号)第二条

(三)纳税人销售旧货，应开具普通。不得自行开具或者由税务机关代开专用依据：《国家税务总局关于简易征收有关管理问题的通知》(国税函〔2009〕90号)第三条

(四)小规模纳税人除上述特殊规定以外，销售货物、提供应税劳务或者提供应税服务可代开专用。依据：《国家税务总局关于印发〈税务机关代开专用管理办法(试行)〉的通知》(国税发〔2004〕153号)第二条规定，本办法所称代开专用，指主管税务机关为所辖范围内的纳税人代开专用，其他单位和个人不得代开。第五条规定，本办法所称纳税人，指已办理税务登记的小规模纳税人(包括个体经营者)以及国家税务总局确定的其他可予代开专用的纳税人。《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征试点的通知》(财税〔2013〕106号)第五十条规定，小规模纳税人提供应税服务，接受方索取专用的，可以向主管税务机关申请代开。国家税务总局关于修订《专用使用规定》的通知(国税发〔2006〕156号)第十条规定，小规模纳税人(以下简称小规模纳税人)需要开具专用的，可向主管税务机关申请代开。

三、代开的规定

规定根据《中华人民共和国管理办法》第二十四条的规定:任何单位和个人不得转借、转让、代开。《中华人民共和国管理办法实施细则》第二十六条规定:凡需向税务机关申请开具的单位和个人，均应提供发生购销业务，提供接受服务或者其它经营活动的书面证明，对税法规定应当缴纳税款的，税务机关应当在开具的同时征税。这就说明了只有税务机关才有代开的权利。在社会主义市场经济的情况下，各种经济成分、各种形式的组织参与了社会主义市场，特别是一些个体经济、不具备法人资格的组织、异地施工单位等在当地无法取得税务登记证而无法领购的经济组织，为了在市场经济建设中争取得到一个份额，必须提供合法的;会计和税收法规也明确规定，在财务上非法票据不得列支和在税前扣除，这客观上就要求在市场经济交易中必须取得合法的凭据;税务部门对外宣传其代开的职能不够，且税务部门开的手续繁杂，要按税法规定征收税款，一般不愿到税务部门申请开具;代开的现象刚出现时，监管部门放任不管或者管而不严。由于这些现象的出现，代开的行业就应运而生。这行业的产生.通过合法的票据，掩盖非法的交易，小金库、个人贪污、挥霍浪费、偷逃国家税收的真实内容在上根本得不到反映，严重扰乱了经济秩序，助长了贪污腐化现象的滋生蔓延，这给整个社会带来了很多不利因素，必须给予规范。