为了证实所申请开具的业务事项的真实性，一般应提交就业务交易事项所签订的合同协议作为依据，所以签订的合同有两个作用：一做开票依据，核实开票金额和合同金额是否一致；二做存档备查资料，税务局内部有自查和交叉检查，在以票管税的情况下，需要严格控制虚假代开行为，有合同等相关资料留底，以备查验。
一、代开所需材料
根据《全国税务机关纳税服务规范》规定，代开普通需要携带的资料有：
(一)《代开申请表》；
(二)税务登记证件；按规定不需要办理税务登记的单位提供组织机构代码证；自然人提供身份证明；
(三)经办人身份证明原件及复印件；
(四)购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明，如业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料原件及复印件。
二、小规模纳税人不能自行开具专用，只能代开专用
(一)小规模纳税人销售货物或者应税劳务的不能自行开具专用。依据：《中华人民共和国暂行条例》第二十一条
(二)小规模纳税人销售自己使用过的固定资产，应开具普通，不得由税务机关代开专用。依据：《国家税务总局关于简易征收有关管理问题的通知》第二条
(三)纳税人销售旧货，应开具普通。不得自行开具或者由税务机关代开专用依据：《国家税务总局关于简易征收有关管理问题的通知》第三条
(四)小规模纳税人除上述特殊规定以外，销售货物、提供应税劳务或者提供应税服务可代开专用。依据：《国家税务总局关于印发〈税务机关代开专用管理办法〉的通知》第二条规定，本办法所称代开专用，指主管税务机关为所辖范围内的纳税人代开专用，其他单位和个人不得代开。第五条规定，本办法所称纳税人，指已办理税务登记的小规模纳税人(包括个体经营者)以及国家税务总局确定的其他可予代开专用的纳税人。《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征试点的通知》第五十条规定，小规模纳税人提供应税服务，接受方索取专用的，可以向主管税务机关申请代开。国家税务总局关于修订《专用使用规定》的通知第十条规定，小规模纳税人(以下简称小规模纳税人)需要开具专用的，可向主管税务机关申请代开。
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