养狗人不栓狗绳不构成犯罪行为，但如果造成了人员伤亡的，则是需要追究相关法律责任的，对于相关情况的处理，应当按照民事纠纷来进行认定，并对受害人赔偿相关损失，具体情况结合实际造成后果而定。相关法律规定，饲养动物应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》
第一千二百四十五条
饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。
