法律分析：坚持困境儿童优先，在制定规划、提供福利服务等方面，优先考虑困境儿童的利益和需求。坚持分层推进、分类保障，适应经济社会发展，逐步扩大儿童保障范围，根据不同儿童群体需求，分类给予保障。坚持福利制度和福利服务并重，既高度重视儿童福利制度的建设和完善，建立惠及不同类型儿童的补贴制度，又切实加强服务机构的布局和建设，努力为儿童提供专业化的服务。坚持主导、社会参与，既充分发挥相关部门作用，切实履行保护儿童权益的职责，又广泛动员社会组织，形成儿童福利服务社会化的生动局面。
法律依据：《中华人民共和国儿童福利法》
第一条 为维护儿童身心健康，促进儿童正常发育，保障儿童福利，特制定本法。
第二条 本法所称儿童，系指未满十二岁之人。
第三条 家庭应负保育儿童之责任。各级及有关公私立机构、团体应协助家庭，维护儿童身心健康，对于需要指导、管教、保护、身心矫治与残障重建之儿童，应提供社会服务与设施。
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