法律分析：驾驶证a2自愿降级到c1需要手续如下：1、《机动车驾驶证申请表》原件。2、机动车驾驶人身份证明原件及复印件。3、原机动车驾驶证原件。4、达到规定年龄换证和因身体条件变化降低准驾车型换证的，还需提交县级或团级以上医疗机构出具的《机动车驾驶人身体条件证明》。5、近期半身免冠正面白底彩色证件照3张(须在安装有身份证照片传输系统的照像点照像，并提交照相点打印的证件数字照片采集回执)。
法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》
第六十一条机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合所持机动车驾驶证准驾车型的条件，但符合准予驾驶的其他准驾车型条件的，应当在三十日内到机动车驾驶证核发地或者核发地以外的车辆管理所申请降低准驾车型。申请时应当填写申请表，并提交机动车驾驶人的身份证明、机动车驾驶证、县级或者团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合第十二条第二项规定或者具有第十三条规定情形之一，不适合驾驶机动车的，应当在三十日内到机动车驾驶证核发地车辆管理所申请注销。申请时应当填写申请表，并提交机动车驾驶人的身份证明和机动车驾驶证。
机动车驾驶人身体条件不适合驾驶机动车的，不得驾驶机动车。
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