建设领域里的挂靠产生的纠纷缺乏明确的法律规定，司法解释和意见也存在操作性差的问题。文章探讨了建设工程质量、工程款拖欠、工程欠款和管理费、供应商和雇员工资拖欠等四种类型的纠纷，并分析了各类型纠纷的诉讼主体和被告。根据《解释》的规定，发包人可起诉总承包人、分包人和实际施工人；挂靠人可以以发包人为被告提起诉讼；在排除发包人欠付工程款的情况下，挂靠人可以选择起诉发包人、被挂靠人或两者都起诉。

法律分析

因为这方面的法律法规并未作出过明确的规定，仅在司法解释层面上的《意见》第43条规定。《意见》颁布实施也有十几年的时间，建设领域里挂靠产生纠纷涉及的各方当事人比较多，因此第43条操作性较差。自《解释》实施以后，对这个问题有所增加规定，但也存在不足，如对供应商等第三方问题的主体没有作规定，故做以下的探讨。

首先应区分产生各种纠纷的类型，第一种是因建设工程质量所产生的纠纷;第二种是因发包人拖欠工程款产生的纠纷;第三种是被挂靠人与挂靠人之间存在工程欠款或管理费产生的纠纷;第四种是拖欠供应商、雇用人员工资产生的纠纷。下面对各类型纠纷进行分析：

1、关于第一种纠纷，根据《解释》第二十五条规定因建设工程质量发生争议的，发包人可双总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼，该条规定与《意见》第43条规定内容是相一致的。因此，因建设工程质量问题产生的纠纷，应以发包人为原告，总承包人、分包人和实际施工人为共同被告，在挂靠中就是挂靠人和被挂靠人都做为共同被告。

2、关于第二种纠纷，发包人是债务人，被挂靠人是名义上的债权人，挂靠人是实际上的债权人。根据合同相对性原理，挂靠人不能向发包人主张权利，只能由被挂靠人向发包人主张权利。但《解释》第二十六条的规定，突破了合同相对性原理，赋予挂靠人为原告，可以以发包人为被告提起诉讼。

3、关于第三种纠纷，在排除发包人欠付工程款以外，应根据合同相对性来处理，即诉讼主体是挂靠双方。如果发包人欠付工程款的，导致被挂靠人拖欠挂靠人工程款的，按《解释》第二十六条规定，挂靠人为原告，发包人、被挂靠人为被告。但后两者并不是共同被告，挂靠人可以选择其中一个起诉，也可以选择两者都为被告。

结语

由于相关法律法规在该领域尚未明确规定，仅有司法解释层面上的《意见》第43条提及。然而，《意见》已颁布实施多年，建设领域中涉及挂靠纠纷的各方当事人较多，因此第43条的操作性较差。《解释》的实施增加了对该问题的规定，但仍存在不足之处，例如未对供应商等第三方问题的主体作出规定。因此，有必要对产生纠纷的类型进行区分和分析，并根据具体情况进行相应的诉讼起诉。

法律依据

中华人民共和国建筑法（2019修正）：第三章 建筑工程发包与承包 第二节 发 包 第二十一条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。

中华人民共和国建筑法（2019修正）：第四章 建筑工程监理 第三十一条 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。

中华人民共和国建筑法（2019修正）：第八章 附 则 第八十一条 本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由规定。