法律分析：
确认判决是人民经过审理，在查明案件事实的基础上，对被诉具体行政行为是否合法、有效所作的判决。可以适用确认判决的情形：
1、民认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决；
2、被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
3、诉具体行政行为依法不成立或者无效的；
4、诉具体行政行为属于事实行为的；
5、诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施，造成损害的，依法判决承担赔偿责任。
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条 人民判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
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