（20__年1月21日）
20__年，__交通局在、市和省交通厅的领导下，紧紧围绕建设法治部门这一目标，以实施交通行政执法“四统一”为重点，以深化执法评议考核为抓手，大力规范行政执法行为，有力地推动了全市交通系统依法行政水平的进一步提高。20__年，全市交通主管部门及其执法机构无一起行政处罚决定被撤销、变更或者确认具体行政行为违法的行政复议案件和行政败诉案件。在省交通厅组织的全省交通系统行政执法评议考核中位列全省16个市县第6名。
一、依法行政组织领导进一步强化
一是自颁布实施《关于全面推进依法行政实施纲要》和《关于推行行政执法责任制的意见》之初，就成立了以局主要领导任组长、分管法制工作副为副组长的全面推进依法行政领导小组和交通行政执法责任制领导小组，并根据人事变动和工作需要，及时对各领导小组组成人员进行了调整补充。二是局机关和局属执法机构都根据执法职能调整情况，及时设立了法规科，配齐配强了科室人员。市局每年都把依法行政工作做为一项重点内容列入年度工作计划，做到年初有部署、每季度一调度、半年有检查、年终有讲评。三是工作中积极支持法制机构和人员认真履行职责，局法规科长参加局党政联席会和工作调度会，对依法行政、法制建设方面1
的工作安排、部署、总结、表彰、奖惩、考核、评比等事项可充分发表意见，并列席会，对会研究决策重大事项实施法律上和程序上的监督，能够充分发挥法制机构在推进依法行政方面的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查作用。四是局每年都对局属各单位和各县（市）区交通局及其工作人员依法行政情况进行考核，并将考核结果作为目标考核的重点内容之一，作为向市、省交通厅和交通部推荐先进单位、先进个人的重要条件，并直接与评优创先及个人职务晋升挂钩。
二、科学民主决策机制进一步完善
建立和完善科学民主的决策机制是减少决策失误、纠正决策失误、避免决策失误的根本保证。实践证明，推进决策的科学化、民主化，不但需要领导者具有较强的依法行政意识，同时还必须有完善的制度作保障。为此，在加强行政决策机制建设上我们主要采取了七项措施：一是建立并严格执行领导干部学法、用法制度。每年都制定领导干部学法计划，组织领导干部进行不少于40学时法律知识学习，并采取定期交流、座谈、撰写学习体会文章等方式来保证学习内容、时间、人员的落实和学法、用法的效果。每年都分别组织一次副县级领导干部和副科级以上干部法律知识考试，考试成绩记入本人档案，作为干部晋级、使用的条件之一。二是健全和完善内部决策机制。结合权力运行制度建设工作，按照科学、合理、依法的原则，重新制发了《__市交通局领导班子集体决策重大问题议事规则》，明确了局会、党政联席会、局领导班子成员、2
机关各科室和所属各行业管理机构行政决策权的范围、程序、要求、议事规范及违规处理规定等内容，进一步健全和完善了工作规则、决策程序和相关制度，制作了《__市交通局系统行政职权目录》和《行政权力运行流程图》，并根据法律、法规、规章的出台和职能的变化进行了适时调整，在市网站和局门户网站上进行了公示。三是建立了重大行政决策听取意见制度。规定：凡是作出客运班线行政许可、驾校行政审批等涉及群众或申请人与其他人之间重大利益关系的行政决策前，决策机关必须向社会或者利害关系人公开征求意见或者组织听证；凡是作出公交票价提价、线路调整、出租车经营权许可等涉及重大公共利益和敏感问题的决策事项前，决策机关都要组织听证，未进行听证或听证意见未通过的，不得作出决定；对于路网建设、客货运站（场）建设等重大项目安排涉及地区经济社会发展的重大决策，以及专业性较强的决策事项，决策前，决策机关必须组织有关专家进行必要性和可行性论证。四是建立了重大行政决策合法性审查制度。要求机关各科室和所属各单位制发规范性文件、作出要求当事人履行义务或者规范其经营行为等重大行政决策事项前，必须交由本单位和局法制科进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。局机关和所属各单位签订合同、协议前，必须要经过本单位法制科和法律顾问审查合格后，才可与当事人正式签订。局会和党政联席会研究重大事项，局纪检监察室和局法规科负责人全程参加会议，对决策事项内容、程序和作出的决定等是否合法，进行法律监3
督。五建立健全了重大行政决策集体决定制度。局党政联席会每月召开一次，会根据工作需要随时召开，会议由、主持，副、成员、副和局属各单位党、政主要领导及机关相关科室负责人参加，定期通报、研究决定交通重大行政决策事项，涉及项目立项、资金使用、人员调整、干部任免等重大事项，纪检监察部门全程参与把关。重大事项会议决定前，都要经过深入调查研究、广泛征求意见、充分酝酿论证等程序，并形成初步书面意见后，才可提交会议集体讨论决定。六是建立了重大行政决策风险评估制度。规定：凡涉及有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策作出前，都要对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合评判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，未经风险评估和未制定相应化解处置预案的，一律不得作出决定。七是建立了行政决策责任追究制度。对超越法定权限和违反法定程序出现重大决策失误、造成重大损失或者引发件和行业稳定的，依照有关法律、法规的规定和“谁决策、谁负责”的原则，严格追究相关责任人的责任。由于我们制定并认真执行了行政决策的听取意见、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定、责任追究等制度，不但未引起大规模群体上访和行业稳定，而且还取得了很好的社会效益和经济效益。
三、积极转变职能，服务意识和民生意识进一步增强
一是积极转变工作职能，以“服务于经济和社会发展大局、服务于人民群众安全便捷出行、服务于重点产业集群发展”为目标，4
坚决杜绝政企不分、政事不分问题，优先发展民生工程，受到了社会各界的普遍好评。
二是改革行政管理方式，认真落实、省、市要求，减少审批项目1项，将道路运输从业人员资格认定行许可事项调整为考试发证日常性工作，涉及广大人民群众的审批项目全部进入了市行政服务中心交通分中心办理或者实行了网上办理。
三是积极推行政务公开制度，在市网站和交通局网站上及时公开了工作职能、执法职责、依据、程序、处罚项目、许可事项和其他应该公开的政务内容，为公众查阅部门信息提供了方便。今年，市交通局作为全市唯一一家部门代表，接受省纪检监察部门检查，受到了好评。
四是建立健全应急预警机制，重新制发了《__市公路交通突发事件应急预案》，组建了7支应急抢险队伍，成立了编制15人的信息指挥中心，努力提高交通应急救援能力。
四、制发规范性文件有关规定得到认真落实
一是完成本年度“立法”计划情况。20__年我局没有上报“立法”计划，不存在未完成“立法”计划和规范性文件应备案而未备案的现象。
二是规范性文件修改、废止和清理制度情况。由于这几年交通部和省交通厅出台的规章、标准、规范和规范性文件比较多，各种法律、法规、规章和规范、标准体系也正在逐步完善，因此，这两年我们也没有再制发规范性文件。但是，尽管如此，我们每年还是5
按照省交通厅和市法制办的统一要求，及时对以交通局名义制发的文件进行一次清理，防止出现与法律、法规和上级规定不一致的问题。
三是建立健全并落实规范性文件专家咨询论证、合法性审查、成本效益分析、定期评估和备案等情况。这两年，虽然我局没有制发规范性文件，但我们早就建立并严格落实了制发规范性文件的各相关制度。近年来，交通局和所属各行业管理机构做出的每项重大决策，都经过了公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见、进行成本效益分析和定期评估等程序步骤，并按规定事先向有关领导和部门进行了请示，事后向有关领导和部门进行了报告或备案，没有出现所制发的规范性文件或做出的重大决定与上位法相抵触或者被本级责令撤销的情况。
五、化解行政争议机构健全、工作落实
一是建立健全了矛盾纠纷排查化解组织机构和各相关制度，各类人员职责分工明确，制度落实，并能按照《信访条例》的规定积极办理信访案件。全年共受理群众咨询、投诉等来电275人次、来信36封，来访17次，能解决的，都妥善进行了处理，并当面给当事人进行了答复或通过电话、网络、信件反馈给了当事人；不能立即或有效解决的5件信访积案，目前，也正在积极办理之中。
二是局机关行政复议机构健全，有2名以上兼职复议人员，复议渠道畅通，能够严格按照《复议法》和《复议法实施条例》的要求认真受理和依法审理申请人提出的复议案件，没有无正当理由不6
受理或者在法定期限内不做出复议决定的情形，也没有做出的复议决定被上级复议机关或人民认定违法、撤销或变更的情形。
三是局领导和所属执法机构的主要领导对上级复议机关受理的每起行政复议案件都十分重视，都能做到亲自过问、亲自督办、亲自研究案情，严格按照复议法规定的时限向复议机关提出答辩和证据，并能组织相关人员按要求积极参加行政复议听证会，认真履行行政复议决定。
六、高度重视行政应诉工作
近3年来，局机关和局属执法机构虽然没有发生行政诉讼案件，但各级主要领导对受理的每起案件都很重视，都能做到庭审前主动与的相关领导、主审法官进行沟通联系，协调了解案件进展情况，寻求妥善解决的渠道；开庭时，局机关和涉案单位的主要领导都能组织有关领导、法规科长和相关人员到庭进行听审；庭审下判后，都能及时履行的生效判决，认真总结经验教训，及时对案件材料进行归档，并按规定向相关部门备案。通过参加庭审，使我们在行政案件应诉、完善执法程序、收集固定当事人违法行为证据等方面都吸取了许多宝贵经验和教训，同时，也提高了自身的证据意识和程序意识，改进了执法方式。
七、行政监督工作扎实有效
加强行政执法监督是保证法律、法规和规章正确实施，促进行政机关严格依法行政，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要手段。我局领导对执法监督工作高度重视，每年都主动向市、7
市政协和、市相关部门汇报依法行政工作情况，主动接受社会各界的监督。20__年共办理意见建议21件，协办1件，满意20件，基本满意2件，满意率为90.9%；办理政协提案意见17件，协办1件，满意16件，基本满意1件，满意率为94.1%。对于司法、监察和审计机关提出的监督建议和决定，也都制定了整改措施，认真进行了整改。与此同时，还注重抓好内部的层级监督。一是注重加强制度建设。很早就成立了由任主任、分管领导和纪检任副主任、局法规科和监察室工作人员任成员的“交通行政执法监督委员会”，制定了《__市交通行政执法监督实施方案》。建立并实行了交通行政执法年度报告制度、交通行政执法检查制度、交通重大行政处罚决定备案审查制度、交通行政执法案卷评查制度、制发规范性文件备案审查制度、受理投诉举报制度和交通行政执法过错责任追究制度。二是注重加强对基层执法情况的监督检查和责任追究。局法规科在主管领导的带领下，采取听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，每年都定期对基层交通管理机构的依法行政和交通行政执法情况进行监督检查，并对检查情况进行通报。纪检监察室和法规科的同志与主管领导经常采取明查暗访的形式，不定期地对各级交通执法机构的执法工作进行现场检查。通过监督检查，20__年，先后责成两个县区交通主管部门对3名违规执法人员进行了处理。三是注重加强对基层执法情况的评议考核。制发了《20__年交通行政执法评议考核暨交通执法人员培训实施方案》和《交通行政执法评议考核评分细则及标准》，7月17日至9月8
24日，抽调市运输管理处、各县（市）区交通局及其运输管理所执法经验丰富、法律功底扎实的同志组成考评组，采取听取汇报、现场查看、组织执法人员考试、案卷评查、准军事化训练管理成果考核等方式，对各县（市）区交通局及全市道路运输管理机构20__年7月份以来的交通行政执法工作进行了考核评议，并印发了《关于20__年全市交通系统行政执法评议考核工作的通报》。
八、交通行政执法工作进一步规范
1、认真执行行政执法公示制度。在市网站上按要求及时向公众公开了执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、职权目录、处罚标准、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应公开的内容。今年，市交通局作为全市唯一一家部门代表，接受省相关部门检查，受到了好评。
2、及时清理本系统、本单位执法人员主体资格。结合实施“四统一”工作，对全市交通系统的行政执法人进行了重新清理、确认、登记，更换了新版交通行政执法证件，使执法人员胸牌号与其执法证号相统一，并完善了执法人员档案，与省交通厅和交通运输部执法人员管理系统进行了联网。目前，全市交通系统没有无执法资格人员占据执法岗位，并从事执法工作现象。
3、严格执行《__省重大行政处罚备案审查规定》。由于交通主管部门的行政处罚权大部分都由其所属执法机构实施，交通局只有对未经批准擅自施工的公路项目和危险化学品运输从业人员未取得从业资格上岗作业的行为两项行政处罚权，因此，今年没有需9
要备案的重大处罚决定。
4、及时完善行政处罚自由裁量权。根据上级要求，制定了《__市交通局规范行政处罚自由裁量权实施办法》，及时修定了《__市交通局行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，对行政处罚自由裁量权进行了进一步量化、细化，明确规定了不同阶次的自由裁量标准。为确保《行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》有效实施，又制定了《行政处罚自由裁量案件说明理由制度》、《行政处罚“先例”制度》和《行政处罚自由裁量权责任追究制度》等配套制度。由于每年案卷评查时都把是否运用自由裁量权指导标准情况作为一项重要评分指标，因此，各基层执法机构在行政处罚案件中都能认真运用自由裁量权。
5、积极开展行政执法案卷评查工作。我局很早就建立了行政执法案卷评查制度，每年都结合开展行政执法评议考核工作对各交通执法机构的行政执法案卷进行评查。20__年的行政执法评议考核工作是在7-9月份进行的。评查前，我们制发了《方案》和评分标准，评议考核后制发了评议考核通报。
6、严格执行罚缴分离制度。20__年，推进__运管理所和__区运管所实行了由银行代缴罚没款。20__年计划推进__区运管理所、__区运管所和市运输管理处实行由银行代缴罚没款。
7、建立行政赔偿制度，及时办结行政赔偿案件。20__年，局机关和所属执法机构没有行政赔偿案件。民事案件有2件，一件调解解决，一件未结案。
8、认真执行行政执法过错责任追究规定。我局很早就建立并实行了行政执法过错责任追究制度，并能在工作中得到严格落实。20__年，局机关和所属执法机构没有人发生执法过错案件。__县和__区运管所各发生一起执法过错案件，有3人被追究了责任，受到了处分。
9、及时完成了行政处罚、复议、应诉等统计报表的上报工作。
10、及时完善“行政违法举报投诉制度”，不断加大对举报投诉案件的查处力度，设立了举报箱，公开了四部举报电话，并指定专人负责受理群众投诉举报工作。全年共受理群众来电275人次、来信36封，来访17次，无一涉及到交通行政违法内容的投诉。
11、做到了日常执法活动有记录、有检查，并对执法资料进行了及时归档。
12、全市市、县两级交通主管部门没有执法经费，也不设立罚款指标；市公路处、质安处的人员经费由省财政保障；市运管处和__、__区、__区、__区运管所的执法经费由财政全额保障；__县运管所人员经费和执法经费由县财政进行差额保障；__市运管所人员经费和执法经费还没有纳入财政保障体系。
13、以“四统一”为主要内容的执法形象建设取得明显进展。认真贯彻落实交通运输部和省交通厅关于加强交通运输行政执法形象建设的总体要求，着力树立交通行政执法统一对外形象，截止目前，除少数基层执法机构执法场所建筑物的外观形象未完成统一外，已较好地完成了全市交通执法机构和执法人员执法标志、执法11
服装、执法证件和执法车辆的统一，基本做到了标识统一、醒目、便于识别的要求。
14、农村公路建设“七公开”工作受到了乡（镇）村干部和村民高度认同和普遍欢迎。进一步规范农村公路建设和管理，将农村公路年度建设计划、建设资金来源、招标过程、施工过程管理、质量监督、交（竣）工验收、建设资金使用等七项内容面向社会和村民公开，形成了社会广泛参与、群众共同监督的农村公路建设新机制。老百姓对此评价说：“铺下的是村路，竖起的是丰碑”。
15、重视依法行政宣传工作，全年在《__日报》、__电视台以上新闻媒体发表各类信息330条，其中，《__日报》3条，__电视台3条；在市网站、__交通厅网站和交通局网站上发表各类信息371条，较好地宣传了交通各项工作。
20__年，我们虽然在落实行政执法责任制，推进依法行政上采取了一些措施，做了一些工作，但也还存在着交通执法正规化、规范化水平不够高；各执法机构依法行政水平发展还不够平衡；执法中重结果、轻程序、不注重资料收集整理、重大处罚决定备案不够、不及时等问题。
20__年，我们将以全面开展交通公路执法专项整治工作为抓手，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县依法行政的决定》和《关于推行行政执法责任制的意见》以及交通运输部《关于全面建设交通运输法治部门的若干意见》，进一步健全和完善行政执法责任制各项制度建12
设，进一步规范交通行政执法行为，全面提高全市交通系统的依法行政水平。重点抓好以下六项工作：
一是认真抓好《全市交通公路执法专整改工作方案》的落实，全面查处和纠正交通公路执法中的各类违法违规执法行为，努力提高交通公路执法工作的科学化、规范化和法制化水平。
二是完成全市交通执法机构执法场所建筑物外观形象统一工作；
三是统一全市交通执法机构执法车辆车身标识编号，做到便于识别和监督；
四是积极推进市运输管理处、__区运输管理所和__区运输管理所实行由银行代缴罚没款；
五是在交通执法人员深入开展“执法为民”和“依法执法”理念教育；
六是继续深化交通行政执法评议考核工作。
20__年1月21日13
下载本文