双峰县开展“网吧”专项集中整治行动的
实施方案
为进一步贯彻落实《全国未成年人思想道德建设实施纲要》和、省、市等部门《净化文化环境、促进未成年人健康成长》的有关文件精神，加强对网吧的管理，有效遏制网吧业主违法违规经营，特别是接纳未成年人进入网吧上网的行为，使我县的网吧经营和管理秩序在创国卫的基础上得到进一步的好转，根据县委县的统一部署，决定于2月10日至6月30日在全县范围内开展网吧经营秩序的专项整治行动，特制定以下方案：
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实和十八届三届全会精神，紧密结合我县文化市场实际，紧密结合群众路线教育实践活动，以科学监管为手段，以促进未成年人健康成长为目标，采取切实有效的执法措施，净化网吧、校园周边环境，规范文化市场经营秩序，建立健全长效监管机制，坚决遏制各类危害未成年人健康成长的违法行为，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。
二、专项整治工作重点
1、严厉查处网吧违规接纳未成年人违法行为；
2、超过营业、未按规定核对登记上网消费者有效身份证件；
3、坚决取缔黑网吧。
严厉查处网吧接纳未成年人、不良文化信息及在规定时间外
经营等违法违规经营行为；依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动；查处对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全活动及违反治安等违法活动。有效遏制网吧接纳未成年人等违法违规经营行为，使我县网吧经营场所在创国卫的基础上得到进一步的秩序明显好转,为青少年成长创造良好的社会环境。
三、专项整治工作步骤和时间安排
专项整治的时间为20__年
第一阶段：宣传发动和培训阶段（3月5日至3月27日）。第一制定一个符合本地实际宣传方案，切实做好宣传工作，深入宣传文化市场有关法规，广泛发动社会力量参与文化市场监管，以利于推动文化市场专项整治行动深入开展；第二召开一次文化市场经营业大会，要在3月19日前召开，将整治的意义、目标和达到的目的告诉广大经营业主，使他们自觉的参与到整治行动中来；第三进行一次法律法规的培训，请文广新局、、工商局的专家分别授课和宣讲相关法律法规。同时，文化市场执法人员和协管员要在此阶段要做好网吧的市场的巡查和执法检
第二阶段：组织专项行动，集中清理整治阶段（3月28日至6月1日）。立足自身职能和相关工作任务分工，对网吧进行拉网式清理整治，重点检查网吧是否接纳未成年人，是否按规定核对登记上网者有效身份证件，是否存在超时经营行为，是否存在安全隐患，是否存在黑网吧等，一经发现情况属实，按照《双峰县网络文化市场专项整治“六严”》依法依规按程序处理，该停的停，该关的关，决不手软。
第三阶段：巩固整治成果，建立长效机制阶段（6月1日至6月30日）。整治结束后，要进一步落实监管责任，进一步完长效机制，增加市场巡查次数，加强巡查监管，加大处罚力度，巩固专项行动成果，防止反弹和死灰复燃。进一步充分发挥好文化市场举报电话作用，认真受理查处举报案件。加强对网吧的社会监督。通过评选10家“文明文化市场经营单位”等活动，建立健全有效的监管工作长效机制。
1、提高业主依法经营的自觉性和法律法规意识，每年组织网吧业主及其管理人员参加两期法律法规培训，并签署守法经营责任状。
2、坚持日常巡查与集中检查相结合。根据网吧监管的相关要求，结合实际，把建立网吧管理长效机制与专项整治结合起来，把日常巡查与集中检查、专项整治结合起来，重点检查网吧是否接纳未成年人，与网吧经营是否按规定核对登记上网者有效身份证件，是否存在超时经营行为，是否存在安全隐患等违法违规经
营行为结合起来，采取每日巡查和突击检查、群众举报与联合行动相结合的方式，加大整治查处力度。
3、突出管理工作的重点。在网吧管理中，始终坚持把杜绝未成年人进入作为重点，确定重点整治的时间段。例：学校放学时段、晚自习时段、零点时段、节假日时段。采取查处违规与宣传教育相结合、明查暗访相结合、突击检查与例行检查相结合、白天查与夜间查相结合的方法，做到发现一起，查处一起。
（三）、强化社会监督，实行群防群治。一是发挥好已向社会公布文化市场举报电话，做到有报必查。二是通过新闻媒体加大对网吧管理和整治的宣传力度。三是加强与学校的联系和沟通，将查实未成年人上网情况及时抄告学校，形成管理部门与学校的联动。四是聘请“五老”和社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。
四、组织领导和部门职责
县文化市场综合执法大队成立由尹XX为组长，刘XX为副组长，二中队全体人员为组员的整治工作领导小组，按照3月5日宣传部会议召开未成年人思想道德建设工作会议精神，文化、、工商、电信等部门密切配合，统一行动，各司其职，各负其责，齐抓共管，不得有推诿责任或拖延办案等现象，确保任务到位，责任到位，措施到位，处罚到位，坚决打击网吧经营场所违法经营活动。
一是文化行政部门要充分发挥网吧等互联网上网服务营业场所监管部门的作用，对网吧等互联网上网服务营业场所经营活
动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入及超时经营等违法行为。
二是工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。
三是机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对网吧中利用网络进行色情、等违反治安、消防安全规定行为的监管力度。
四是教育行政部门要严格要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规，各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，实行中小学校的计算机室在课余时间对学生开放。
五是电信部门要加强对网吧的网络资源管理，严格实行每日零点至次日8时切断网络信号，对私自用电话线在零点以后经营的行为要加大检查力度，一经发现立即切断其供给信号。
五、工作要求
⒈提高认识，加强领导。要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识未成年人保护工作的重要性和必要性，树立高度的社会责任感。加强组织领导力度，增强工作的自觉性和主动性，结合当地实际，制定整治方案和措施。要本着对党和人民高度负责的精神，将保护和改进未成年人健康成
长作为一项重要的基础工程、民心工程和希望工程来抓紧抓好抓实，努力为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
⒉突出重点，强化监管。结合当地实际，加强市场巡查监管的力度和频次，加大对重点区域、重点时段、重点对象的监管，采取错时、突击等多种检查方式，突出查处损害未成年人身心健康的非法经营行为的查处取缔力度，并防止其死灰复燃。
⒊主动协调，形成合力。按照责任分工，加强部门之间的协调，完善工作机制，及时沟通，相互配合，加强专项行动的统一协调，要提高执法效率，增强监管合力，努力形成分工协作、齐抓共管的工作格局。发挥各类媒体的导向作用，通过对专项整治行动的专题报道，形成压力，保持高压态势，震慑违法经营。
⒋落实责任，过错追究。落实工作责任制、责任追究制，把网吧的管理任务落实到片、到个人，勤抓细管，网吧出现管理不到位的问题，追究相关责任人的责任，对因工作不细、措施不力等造成严重影响的，说情和充当保护伞将严厉查处，并追究相关人员责任。
5.工作扎实，力求实效。此次专项整治行动，务必工作要扎实，力求取得新的成效。要加大加重对文化市场违法违规行为的处罚力度，特别是对网吧接纳未成年人的行为要从重处罚，树立案例典型，以典型来警示网吧业主，进一步表明文化部门坚决打击违规接纳未成年人行为的决心。要以此次专项整治行动为契机，通过理论与实践相结合，进一步提高执法人员的执法水平和
执法素质，进一步建立健全文化市场长效管理机制。
此次整治工作结束后，将整治情况书面报县宣传部和市文化市场综合执法局，并在7月30日按照此方案专项整治工作重点进行网吧暑期专项整治。
双峰县文化市场综合执法大队二一四年三月日
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