___年_月_至__日，市政协 界全体委员并邀市政协文教卫体委的同志就我市 中小学教育工作进行了专题调研。委员们实地考察了__县__县、_县和__县的中小学教育情况，召开了座谈会，听取了各县的情况介绍。现将调研情况报告如下
一我市农村中小学教育的现状
近几年来，农村中小学教育也获得了长足的发展与进步，农村教育焕发出勃勃生机与活力。稳步调整了 布局，炎陵集中学经验受全国表彰；加快改造学校危房，D级危房成为历史，农村学校面貌日新月异；努力建设师资队伍，名优 不断涌现，教师队伍生气勃勃；大力发展优质教育，不断深化教学改革，教学质量稳步提升。
但是，在调研过程中，委员们也发现当前我市农村中小学发展还存在许多不容忽视的问题，这些问题影响和制约了我市整体教育质量的提升。主要体现在以下几个方面
（一）师资队伍情况
一是年龄结构老化。全市农村小学教师中，35岁以下的占26%，36-45岁的占27%，46岁以上的占47%。农村小学教育出现了典型的“爷爷奶奶教孙子”的现象。以__县_县、__为例，__县小学教师1604名，46岁以上共868人 ，占54%，其中超过50岁的593人，占37%，30岁以下的195人，占12%。攸县小学教师中50岁以上的499人，占28.3%。茶陵小学教师平均年龄49.6岁，45岁以上教师占70%，50岁以上占46%。师资队伍老化，教育观念也老化，教学方法也老化，最后教学质量自然也老化了。又由于农村教师待遇低，年轻的优秀教师去沿海等地打工，优秀教师外流，而文化素质不高的教师又占岗，形成恶性循环。
二是学科之间不平衡。在学生人数减少，教师总量超编的情况下，学科间却体现出极大不平衡。一方面，语文政史等学科专业老师大量富余。另一方面，数、英、生、计、地、物、体、美、综合实践等学科专业教师大量短缺，教非所学，学非所教的现象并不少见。这些学科教师中不少人是临时需要转行过来（短期培训或是有业余爱好的），因此更加造成了有名无实、名实不符、临时应付、勉强凑合、流于形式等后果。
三是补充力量难以为继。虽然农村中小学教师队伍出现了上述年龄学科结构的不合理现象，亟需引进教师，但由于教师队伍总量超编，因而近几年各县引进的青年教师人数十分有限。而目前在岗教师中，46岁以上的占到47%，那么在未来几年将出现退休（离岗休息）教师数量激增， 新进教师补充不上，而导致出现教师队伍青黄不接的问题。
四是教师分配不均衡。初中教师相对富余，小学编制过紧教师负担较重，特别是城关小学缺编，这样就出现小学大部分教师都担任两个及两个以上年级的课程，既要任教语文又要任教数学，甚至还要兼任其他科目，每天都是堂堂课要到。还有的教学点教师既要上课，又要为路途较远的学生准备中餐，真是“校长带校工，做饭带打钟”。如此一来，教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上实施国家基础教育课程改革。
（二）学校布局调整
受城镇化适龄儿童减少等因素影响，近些年，农村中小学生源减少,有的学校出现了严重的生源不足。据统计，攸县145所小学中，学生人数不足30人的有7所，30至100人的有43所，100至200人的有38所，学生人数最少的学校如丫江桥皮家如学校只有11人。
而另一方面，城区学位则严重紧缺。目前城区公立学校普遍存在班额偏大现象，人数最多的班级甚至超过了70人。为优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源，必须加快实行学校布局调整。
（三）学前教育情况
一是投入相对不足。几年来，由于园主体的权属职责不清，各乡镇中心 失去了园投资主体，中心校又无投资能力，从而，对各乡镇幼儿园基础设施建设的投资成了空档，致使各乡镇中心幼儿园建设还未全面启动。
二是隐患仍然存在。部分幼儿园卫生条件较差，没有专职保健医生，难以定时消毒，一旦发生疫情，很容易大面积传播。另外，由于幼儿园布局不尽合理，部分幼儿离校较远， 这些学生有的由幼儿园统一接送，有的由家长联合雇佣微型面包车接送，存在较大的交通安全隐患。
三是管理仍有盲区。近几年来，一些未经部门批准的“非法”的小型托管机构在农村大量涌现，作为一种新生事物，它为部分家长解除了后顾之忧，但它的管理主体至今尚未明确，更谈不上依法管理，规范发展。这些“机构”成了教育部门管理的盲区。
二对策与建议
（一）加强师资队伍建设
1强化均衡配置，保证各单位足额编制。严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准，单位与单位、学校与学校之间的师生比要基本保持平衡。认真做好教职工定岗、定员、分流工作。
2继续深化人事制度改革。一是加大教师招聘力度，为农村小学教师队伍补充新鲜血液；直接到师范大学招聘紧缺学科教师，缓解当前部分师资紧缺的矛盾。二是加大对薄弱学校、农村学校的师资扶持力度，安排部分中小学优秀校长实行异地挂职锻炼，选派教师进行城乡、校际交流，选派城区学校富余人员到边远穷乡支教，要求每届市级学科带头人每人必须下乡帮扶支教三个月，更进一步推进全市教育的均衡发展。 三是打破学科界限，倡导和鼓励非紧缺学科教师对应紧缺学科进行第二学历学习，对取得第二学历和提高学历的教师实行一次性奖励。四是切实加强对教师的年度考核和聘期考核，逐步实行教师聘用制岗位责任制、绩效工资制，真正实现多劳多得、优劳优酬的目标。
3进一步加大对农村教育的投入，改善农村学校学条件和教师待遇。努力缩短学校与学校之间的收入差距，实现以待遇留人，以事业留人，以感情留人，使农村青年教师安心从教，遏制农村青年教师外流。
特别要对炎陵茶陵偏远地区给予倾斜。提高农村中小学教师待遇，津补贴到位，确保不低于当地公务员的工资水平，鼓励更多的优秀师范毕业生到农村任教。
4进一步加强教师培训。全面启动教师素质提高工程，以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师实际教学能力为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育，着力提升教师队伍素质，不断满足教育事业发展的需要。
（二）加快学校布局调整步伐
1坚持以人为本、因地制宜的方针。学校布局调整应依据三个标准进行一是学校服务范围标准，如小学服务半径为3公里，实践服务半径为10公里；二是学校服务人群数量标准，如每所小学服务人群数量为10000人口以上， 每所初中服务人群数为30000人口以上；三是学校规模标准，如小学学生人数为200人以上，初中学生人数为600人以上。各县可根据实际，结合上述三个标准，科学制定调整规划，力求既方便学生的求知求学和身心健康发展，又保护好群众学的积极性。
2按照整体规划、分布实施的原则。从长远着眼，在近处着手，统一规划，统筹安排高中教育、义务教育、幼儿教育、职业教育资源。按照每个乡镇只一所初中、有高中的乡镇不再单设初中、各乡镇2022年前利用现有小学剩余资源创中心幼儿园、已撤乡镇仍然保留中心完小建制的规划，分步实施，稳扎稳打，先着力建设好保留学校，后撤并应撤并学校，确保教育布局调整和建设目标顺利实现。
3需要地方配合、财政支持。农村中小学布局调整是根据农村基础教育的现状，为了教育的良性发展而作的一项战略部署，这是教育改革的又一合理的举措，它撤并了一些学条件差、师资水平低、生源少的农村中小学。目前，我市各县已经不同程度地实施了此项规划。可是，就此次调研了解到的情况看，布局调整尚未到位。制约这一改革进程有两个主要因素，一是农村经济条件相对差，思想认识低的学生家长，不支持当地村小学的撤并；二是由于投入不足，撤并后不能马上建成一所上规模的优质学校。这样，就影响了农村学校布局调整的步伐，影响了农村基础教育的发展。针对这一现象，委员们认为:应尽快一项如农村直补一样的针对困难家庭的补助，教育本身则需加大宣传力度，使广大家庭充分认识到，并校是教育优势资源的充分利用，利国利己。同时，加大投入，通过创建学条件好、师资力量雄厚的优质学校来引导农村家长和学生的观念，以保证布局调整的合理、有序、快速进行，保证基础教育快速发展。
（三）切实抓好学前教育
一是坚持以公幼儿园为主体，大力推进乡镇中心幼儿园建设。各县教育行政部门应组织乡镇规划中心幼儿园建设，各乡镇人民要按照有关规定，承担举中心幼儿园的责任，筹措经费，改善园条件。中心幼儿园建设应当符合有关规范要求，确保安全适用，达到基本园标准，因地制宜、突出特色。
二是拓宽思路，多种形式好农村幼儿园。积极鼓励和提倡社会力量采取联股份合作等形式举农村幼儿园，鼓励村民自治组织举村级幼儿园。民幼儿园必须符合当地幼儿园建设规划，达到基本园条件，按规定程序审批。民幼儿园享受规定的优惠和支持。
三是提高农村幼儿教师队伍素质。各级教育行政部门应将农村幼儿教师培训纳入中小学教师培训序列，建立健全园长教师及其他相关人员的岗前和岗后培训制度，组织实施全员培训计划。要建立学前教育骨干教师、学科带头人培养机制，逐步优化农村幼儿教师队伍结构。要选拔思想素质高、业务能力强，具有一定管理水平的教师到乡镇中心幼儿园任职，促进农村学前教育发展。
四是切实加强对农村学前教育的领导和管理。各县应当加强对农村学前教育的领导，将农村学前教育纳入本县国民经济和社会发展总体规划，列入工作业绩考核项目。各县教育行政部门应当配备专（兼）职幼教干部和管理人员，建立日常监督检查制度，负责当地幼儿园的具体管理和业务指导。
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