推进农村产权制度改革，实现农村产权登记规范化、市场交易化、资产资本化，是解决“三农”问题的有效途径，是统筹城乡发展改革的重大举措。近年来，我市以一号文件精神为指导，紧紧围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”目标，着力推进农村产权制度改革，取得了明显成效。但是，面对新形势、新要求，我市农村产权制度还存在一些不容忽视的问题。本文在深入调查研究的基础上，对我市农村产权制度现状和问题进行了认真分析，并提出了进一步深化产权制度改革的建议。
一、我市农村产权制度改革的现状和问题
、市高度重视农村产权制度改革工作，20__年一号文件《关于全面深化农村改革增强农村发展活力的意见》将农村产权制度改革作为今年工作的重要内容。近年来，我市开展农村产权制度改革探索，取得了一定的进展。一是在确权发证方面。我市农村土地承包经营确权登记颁证工作已于20__年全面完成。集体林权制度改革工作自20__年11月开始试点，20__年7月在全市范围内铺开，20__年主体改革基本完成。全市完成外业勘界林地面积58.4万亩，占总任务的96.69%；林权申请登记率为96.7%，发证宗数5094宗，发证本数4042本。自20__年6月正式启动以来，农村
集体土地所有权登记发证已完成。宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作已完成30%。二是在产权交易方面。20__年，我市启动了市、乡镇（场）、街办、开发区三级农村集体资产交易中心的建设工作，20__年，搭建了农村土地流转三级信息平台，实现全市54万亩农村土地承包合同和21万亩农村流转土地的流转合同的微机录入工作。20__年，市出台了《农村产权交易管理办法》，农村产权交易平台已挂牌成立，相关工作已开展，机构正在加快构建，《大冶市农村综合产权交易中心工作方案》正在制订，即将出台。三是土地流转方面。农村房屋交易、农村集体建设用地有偿流转、土地承包经营权（林权）流转市场和管理、操作、服务平台正在培育和形成。目前，全市土地流转率超过50%。林改配套改革也在推进，成立了市林权管理中心，开展林权登记、林权抵押、森林资源资产评估、林权流转、林权信息收集发布、法律咨询服务等工作。对全市林权抵押贷款市场进行调查研究，出台了《大冶市森林资源资产抵押贷款办法（试行）》，目前金融部门以林权抵押方式，发放贷款142万元。四是在产权抵押融资方面。正在探索建立农村金融市场体系，积极推进开展银农合作、银保合作、保农合作，农村产权抵押融资办法开始稳步实施。20__年，、市列支1000万元设立融资担保基金、列支1000万元设立风险补偿基金、列支300万元贷款贴息，出台了农
村土地承包经营权及流转经营权、养殖水面经营权、林地使用权和林木所有权可以抵押等一系列。
我市在农村产权制度改革中，还存在四个方面主要问题，需要在以后的实践中切实予以解决。
一是市场导向机制没建立。我市农村产权改革一方面要为农户进行确权颁证，另一方面还要积极建立市场规范化交易平台，目前，我市对农户进行了相应的确权颁证，还没有实现房屋、宅基地、集体建设用地等产权的市场化，以市场为引导的产权交易格局还没有形成，农村产权进入市场规范化交易的渠道还未建立。
二是产权交易体系不完善。农村产权改革需要实现城乡要素的自由流动，搭建产权交易的平台是实现城乡要素能够自由流动的载体。以农村产权交易平台的建立及制度等方面的健全，促使各类生产要素进行聚集、吸引外来资本和本地要素进行有效交换。我市农村产权交易中心还是刚刚组建，机构还有待完善，相关制度还需要制定，目前还只是起步阶段。
三是产权流转机制不健全。农村产权价值较难评估，征地补偿费因地理位置不同差异很大,农产品受季节因素和竞争因素影响,价格波动频繁,都影响到产权价值的准确评估;林权的估值难,森林资源资产构成复杂,不同林种价值差异大。农村产权抵押登记难，虽然民法典等法律扩大了抵质押
物的范围,明确规定荒地承包经营权、在建工程、农产品未来收益、应收账款等可以作为融资抵押担保,但主管部门目前仍只办理不动产的抵押登记,相关动产抵质押的管理办法尚未落实到基层。
四是金融制度不配套。农村金融制度不健全，农村金融机构少，农村性银行，规范的村镇银行、小额贷款公司、农村互助资金组织和信用担保机构还比较缺乏，向农村提供充足的货币资金量能力、农村各种生产要素货币性评价稀缺性强。农村产权抵押融资成本较高，评估费用信用保险费率远高于普通财产保险，导致融资成本较高。
二、存在问题的原因分析
农村产权制度改革是一项涉及千家万户的民心工程，又是一项长期性、综合性的艰巨工作。农村产权制度改革的核心是实现农村资产向资本的转化。我市农村产权制度改革进展不快的主要原因有三个方面：
一是认识不到位。大部分乡镇没有把农村产权制度改革作为当前农村工作的重中之重，没有放到全局高度来认识、来谋划，基层的同志对这项改革工作没有真正吃透，没有形成统一认识，认识不到位就必然导致行动犹豫迟缓，导致畏难发愁、等待观望、消极应付等问题。有些干部群众思想认识还不统一，受传统观念影响，部分干部和群众缺乏市场意识，对农村产权制度改革认识不到位。
二是改革难度大。农村产权制度改革涉及面广，问题复杂，改革操作难度较大，有的乡镇、村出于谨慎稳妥、保持稳定等方面的考虑；确权登记工作量大，情况复杂，任务艰巨，矛盾纠纷多。农村集体建设用地流转在是一个基础性实际操作过程中受到诸多。
三是不配套。当前，我国农村产权制度改革还是试点阶段，虽然形成了许多经验，但许多敏感性强，还处于先试先行模式，没有形成统一的标准，还没有在全国推广。农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定。我市也出台了一些土地流转、金融支农等，但没有形成体系，缺乏整体合力。
三、推进农村产权制度改革措施
农村产权制度改革，确权是基础，流转是重点，增值是关键。借鉴外地经验，结合我市实际，我认为，今后我市农村产权制度改革要重点做好以下几个方面工作：
（一）认真开展农村产权确权颁证工作。认真开展农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体林权、农村小型水利工程产权、农村集体财产股份制改革等制度改革。以加快农村经济发展为目的，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保障严格的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人在权属上
更加清晰，在管理上更加规范，促进生产要素合理流通。坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加强农村地籍调查，开展分类确权登记。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。加快农村集体建设用地、“四荒地”等所有权和使用权的确权登记。加快推进农户宅基地使用权、农民自留地承包权的确权登记和颁证到户工作。深入推进集体林权确权工作。稳步推进水面承包经营权的确权登记颁证工作。充分依靠群众自主协商解决确权过程中的矛盾和问题，可以确权确地，鼓励确权不确地。
（二）推进农村产权股份制经营。健全农村集体资金、资产和资源管理制度，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进农村集体资产股份合作制改革，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为突破口，深化农村经营管理改革，探索农村产权股份制经营机制。将农村除承包土地以外的集体各类资源性和经营性资产，作股量化到村集体组织成员，成立农村社区股份合作社、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织，发展农村集体经济。推进小型水利设施产权改革和小型水利工程改制,鼓励户办、联户办和股份制办各类水利工程。
（三）建立健全农村产权交易体系。建立主导农村产权交易平台，构建市、镇（场）、村三级农村综合产权交易平台，为全市农村产权交易提供全方位的服务。市级平台建立便捷的农村产权登记查询系统，提供集中交易、规范运作的农村产权交易服务。镇级设立农村产权交易咨询服务窗口，负责农村产权资源交易信息收集整理、产权咨询。村级设立联络员，负责协调处理农村产权交易涉及的农户关系等服务工作。农经部门对土地流转进行前置审批后，农交中心便可以进行信息发布，组织签约，并为受让方颁发农村产权交易鉴证书。受让方凭此鉴证书可申报财政扶持资金和申请抵押融资。通过发布信息吸引了更多的投资人，使出让方在竞价中受益。
（四）创新农村投融资机制。抓紧研究制定农村产权抵押融资的相关，坚持市场化运作和引导相结合，完善激励机制，充分调动和激发借贷双方积极性和创造性。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、规费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。稳步推进的方式积极推进金融创新，吸引金融要素聚集，支持金融机构做大做强。设立小额贷款公司、村镇银行、“三农”信贷专营机等新型、微型农村金融机构，重点开展以农村信贷为主导、农业投资为补充、农业担保为纽带、农业保险为后盾和农村信用为基础的五大农村金融体系建设，积极推进
农业龙头企业上市培育工作，并配套建立有利于农村金融持续发展的风险控制、风险补偿、鼓励引导和融资追缴四大机制，逐步构建起商业性金融、合作性金融、性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融支撑服务体系，有效缓解农村地区资金瓶颈，促进农业产业发展和农民增收。
（五）完善农业经营风险防控机制。探索农村产权担保、评估的市场机制，充分挖掘土地、林权、水域等产权的抵（质）押功能。建立农村产权交易风险补偿基金制度，有效防范金融风险。为降低抵押风险，按一定比例出资设立农村产权抵押融资风险基金，用于收购抵债资产;逐步扩大性农业保险试点范围，增加涉农保险产品，增强农业和农户的抗风险能力；采取风险补偿、资源配置等方式引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品，并与银行共同制定合理的风险分摊机制。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，继续开展性“三农”保险，努力提高“三农”保险覆盖范围。探索涉农担保贷款机制，推进市中小企业信用担保公司比照创业贷款模式进行涉农担保。探索农民合作社联合会担保贷款机制，培育发展农村互助担保。为了保障农民的基本生活，对农村产权抵押进行相关性规定，在以房屋产权抵押贷款时，农户在抵押农村
房屋时，还必须承诺设定抵押的房屋在依法偿债后有适当的居住场所，并且征得所在农村集体经济组织同意；在以集体建设用地使用权和土地承包经营权抵押融资，借款人都必须坚持不改变土地所有权性质、不转移农村土地占有和农业用途的前提。银行要加强窗口指导，引导各涉及农村产权改革银行机构积极开展农村产权抵押贷款，简化贷款审批程序、提供优惠贷款利率，财政要安排专项资金，按农村产权抵押贷款实际贷款规模和年限给予贷款部分贴息，以降低农户融资成本，提高农户融资积极性。
（六）完善土地使用监管机制。按照农村经济发展的总体要求，正确处理耕地保护与建设用地的关系，处理城乡建设与环境保护的关系，实现规划用地、节约用地，提高土地的利用效率。就目前来说，把农村建设用地与耕地分开看、分开管,才能更好地保护耕地,才能盘活和集约利用好建设用地。要建立健全严格的节约集约用地制度，严格实行节约集约用地激励倒逼、用地指标差别化分配管理和土地出让金以奖代补等制度。严守耕地保护红线，建立基本农田数据库，划定永久基本农田，确保全市基本农田不低于60万亩、耕地保有量不低于70万亩。制定出台征地补偿标准动态调整办法，完善征地补偿安置，设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制，对具有承包经营权并且承担了保护承包耕地责任的农户，分类设定补贴标准，发放耕地保护基金。
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