法律分析：属于违法行为。在疫情防控期间，市民外出至公共场所或出现发热等症状均需戴口罩，既是道德义务，也是法律义务。对于未在公共场所佩戴口罩的行为，属于拒不执行在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，民警有权执法。
法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》
第五十一条 发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，或者授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。
第六十六条 单位或者个人违反本法规定，不服从所在地及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由机关依法给予处罚。
第六十七条 单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
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