一、严厉打击食物非法添加行为
（一）严禁在食物中添加违禁药物。任何单位和个人禁止在食物生产中使用食物添加剂以外的任何其他可能危害人体健康的物质。
（二）加强非法添加行为监督查验。各地区、各有关部门要加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食物生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食物生产经营单位建立健全检验制度，加密自检频次。完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生猪养殖、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。
（三）依法从重惩罚非法添加行为。各地、各有关部门要始终坚持高压态势，严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保管不完备的责令限期整改；对提供虚假票证或整改不合格的一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食物的责令停产、停业；对故意非法添加的一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿。对上述行为，同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食物的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩办。有关部门要制定依法严惩食物非法添加行为的具体方法。
（四）完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现非法添加线索要立即向等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的门要及早介入，及时立案侦查，对影响重大或者跨省份的案件要请求上级门挂牌督办。有关部门要积极配合门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。
（五）加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食物中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，工业和信息化、农业、质监、工商、卫生和食物药品监管等部门要依法加强监管，要求生产企业必需在产品标签上加印“严禁用于食物和饲料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食物生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法合规生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食物非法添加物行为。对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，各地要组织经常性排查，及时发现、完全清剿违法制造存储非法添加物的黑窝点”坚决捣毁地下销售渠道。
二、规范食物添加剂生产使用
（一）严格监管食物添加剂生产销售。质监部门要严格执行食物添加剂生产许可制度，从严惩罚未经许可擅自生产的企业；加强原料推销和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关规范和质量平安控制要求。规范复配食物添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食物添加剂。工商部门要监督食物添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食物添加剂的行为。质监、工商、卫生、食物药品监管等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食物添加剂行为，督促企业将标签标识作为食物添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。
（二）加强食物添加剂使用监管。食物生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食物添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食物添加剂，严格依照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食物添加剂。各监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食物添加剂的行为。质监部门要重点加强对肉制品、米粉、糕点等品种使用食物添加剂的监管。餐饮服务监管部门要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食物添加剂的监管。工商部门要加强冻、鲜类食物、卤制品、超市自制加工食物的监管，严禁在食物销售过程中违规使用有毒有害防腐保鲜物质。
三、加强长效机制建设
（一）强化监测预警。加强食物污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食物添加剂监测，及时开展平安评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。各地、各有关部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂，要立即通报卫生部门。
（二）强化协调联动。各地、各有关部门要密切协调配合，强化联合执法，规范信息。发现违法制售、使用非法添加物和滥用食物添加剂的要及时将信息通报给相关地方和部门。相关地方和部门接到通报后，应当立即依法采取控制措施，查处违法行为。
（三）强化诚信自律。工业和信息化、商务等部门要加强食物生产经营行业管理，推动诚信体系建设，食物行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立平安发展、诚信经营的理念。 年年底前，各监管部门要按系统对所有食物生产经营者建立食物平安信用档案。食物和食物添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任，积极组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在问题并演讲监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。
（四）强化社会监督。地方各级要建立健全食物平安有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，维护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合外地实际制定食物平安信息员、协防员管理办法，加强食物平安信息员、协防员队伍建设。积极支持新闻媒体监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的食物平安案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的假新闻制造者，要严肃追究责任。
五）强化科普宣教。各地、各有关部门要通过多种形式，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食物添加剂行为及其危害以及严厉惩办的措施，要宣传至农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食物生产企业、食物经营单位和餐饮服务单位以及从业人员，做到家喻户晓、应知尽知。各地要特别针对小作坊、小摊贩、小餐饮进行集中宣教培训，开展案例警示教育，使其了解相关法律法规和规定，自觉规范生产经营行为。
四、严格落实各方责任
（一）企业要切实承担食物平安主体责任。食物生产经营者要依法履行食物平安责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量平安控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食物添加剂，及时排查、整改食物平安隐患。要建立食物平安控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食物添加剂的第一责任人，负责原材料推销和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门演讲的第一责任人和直接责任人必需承担法律责任。大型食物企业要建立食物平安管理机构，确保各项食物平安措施落实到位，所属公司产品出现问题的要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告，经批批检验合格后方可继续销售。
（二）强化地方责任。各县（市、区）统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食物添加剂工作，将其作为食物平安工作的重点，主要负责人要亲自抓，分管领导要直接负责。要制定年度工作计划并认真组织实施，切实加大人力、物力和经费投入，保证监管工作需要。
（三）严格落实部门责任。各有关部门要认真履行食物平安监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，并抄送同级监察机关；切实加强本系统监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力。财政部门要加大对打击食物非法添加行为和食物添加剂监管工作的支持力度。
（四）加大责任追究力度。监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的或者行政区域内大型食物生产经营企业出现违法添加行为的要严肃追究当地及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
下载本文