为加强我县农村集体土地管理，规范农村集体土地使用行为，促进农村集体土地产权制度改革，加快城镇化进程，根据《中华人民共和国土地管理法》、《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《市农村宅基地管理试行办法》，结合我县实际，制订本办法。
第一章总则
第一条集体土地属于农民集体所有，由集体经济组织或者村民委员会经营管理.农村集体经济组织的村民都有依法保护、管理和合理利用土地的义务和权利。
第二条县土地行政管理部门负责对辖区范围内的土地管理、耕地保护工作进行监督和指导，严格履行用地审批和用地计划指标下达，维护全县用地秩序。
第三条严格执行土地，明晰土地产权，依法保护农村土地承包关系的长期稳定。在土地集体所有权和经营权不变的情况下，积极促进土地流转，规模经营。
第四条严禁任何单位和个人占用基本农田保护区内耕地和改变使用性质。
第五条凡在我县境内使用农村集体土地的单位或个人，必须符合土地利用总体规划和城市建设规划。涉及农用地转用的，须办理农用地转用手续；涉及耕地占用的，须办理耕地占补平衡手续。
第六条对使用农村集体土地的各类建设，实行以证管理，凭证补偿。征地拆迁地面建筑物、构筑物的补偿，一律以用地许可证、宅基地使用证等登记确认的面积为准。
第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为进行检举和控告。
第二章镇、村建设用地
第镇、村企业用地及新农村建设用地，要严格控制用地规模，合理布局，节约用地，项目建设要符合现行土地利用总体规划，并在取得合法用地手续后方可开工建设。严禁未批先建。
第九条镇、村新办企业及联营企业，需凭县相关部门项目批准文件、经所在地镇审核、上报后，方可申办用地手续。
新办镇村企业使用原企业的场地，须持有关部门批准文件到国土局办理变更手续后，方能用地。
因镇、村企业改制或原单位更名的，用地单位应在更名后三十日内，到国土局办理相关用地变更手续。
镇村企业名称、用地单位、土地用途必须与批准的文件一致。
第十条经批准的镇村企业用地，连续闲置一年以上的，由镇、村申请，国土局批准收回土地使用权，限期拆除。不能搬迁的固定建筑物、构筑物，按有关规定补偿后，用地单位应无条件将土地交还原土地所有者。
第十一条临时使用土地的，用地单位在符合临时用地有关规定的情况下，向国土局申请，签订土地有偿使用协议，并保证国家建设时。方可批准其临时用地。
因国家建设或防洪、抢险、救灾、军事训练等需临时使用农村集体土地的，可先行使用，事后到国土局补办临时用地手续，临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物，临时用地期满，用地单位必须复耕，达到原有的生产水平，交还原土地所有者。
第十二条凡国家建设需要已报征的村组土地，不再新增种养殖专业户、个体工商户用地。未报征区域，对不改变农用地性质的种植等农业结构调整用地，由用地单位或个人凭相关部门核发的专业户证书或批复，到国土局申请办理用地手续。在批准范围内不得兴建永久性建筑物、构筑物及其他破坏土地耕作层的设施。镇负责对专业户、农业结构调整用地每年进行检查，对不再从事种、养殖的必须及时退地还耕。对只有专业户证书，无用地手续的，不得调整土地用途，国家征、占用时不作补偿。
第十三条小型农田水利设施、镇村道路等直接为农业生产服务的附属设施建设需占用土地的，由村、镇提出申请、经国土局审核批准后，办理用地手续。
第三章村民建房用地
第十四条我县辖区范围内农业户口的村民依法享有使用集体土地建房的权利，一户农村村民只能拥有一处不超过规定面积标准的宅基地。农村宅基地面积标准：平原每户不超过133平方米（0.2亩），川地、原地每户不超过200平方米（0.3亩），山地、丘陵地每户不超过267平方米（0.4亩）。村民建房以本户户口登记簿登载的农业人数为准。以户为单位按规定标准报批。
农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，一律不予批准。
第十五条农村村民申报和取得宅基地，按下列程序办理：
（一）符合申报条件的村民应向所在村民小组或村民委员会提交书面建房申请。涉及建新缴旧的，村民委员会应与申请户签订交还旧宅基地合同；
（二）村（组）在接到申请后五日内对申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告期不少于七日；
（三）公布期满无异议的，申请人应如实填写《农村宅基地申请表》，经村民大会或者三分之二以上村民代表会议讨论通过，报镇审核
（四）镇应在十五个工作日内实地审查是否符合条件，拟用地是否符合规划，写出现场勘查意见，并按照年度分配下达的宅基地用地指标，依据先急后缓的原则，初步确定建房对象，签署意见后报县国土资源部门审核；
（五）县国土资源部门接受申请后二十个工作日内完成审核，并报县批准。
（六）批复下达后，应将审批结果在申请人所在村进行公告，公告期不少于五天。
（七）公告期满无异议的，镇应会同村组管理人员按照批准面积、规划位置和原现场勘查情况以及选址意见书和施工许可证，划定用地方位四至，并做好现场工作记录。
第十六条村民不得原地改、扩、新建住房。鼓励县城规划区内的村民集中建设住宅楼。对县城规划区范围外符合建房条件（或放弃原住房迁建的）的村民申请建房的，提倡以户为单位，经审批到中心村或居民点兴建。
第十七条到中心村、居民点建房的农户，房屋建成后，村组必须及时对居民旧宅基地复垦。对不进行复垦的村组，暂停该镇宅基地审批指标供应。
第十中心村、居民点建设用地以土地置换的方式，由建房村民所在村、组调整等量土地给所占用村组。
中心村、居民点建设必需的水、电、路等基础设施用地，由所在镇村统一规划，经国土局审核批准后，组织实施。
第十九条经批准占用土地满一年时间不用的，收取土地荒芜费，两年不用的收回批准土地。
第二十条村民新房建成后，有旧房的应在二个月内将旧房拆除。经国土部门验收后，新建房方可颁发宅基地使用证。
第二十一条“五保户”、“独生户”死亡后，宅基地由农村集体经济组织无偿收回任何人不得侵占。
第二十二条村民死亡、迁移或已转为非农业人口（征地拆迁除外），本人或其合法继承人在住房面积已达标准时，经国土局批准，可将多余房屋折价卖给没达到房屋限额标准的当地村民。
第二十三条农村房屋宅基地使用证登记面积只能在本户农业人口间进行分割，原经批准建有住房的非农业人口，在申请分户时，不再享受农村宅基地。
因离婚涉及的房屋分割，须按规定的村民应享受的宅基地建房面积计算。
第二十四条旧宅基地、荒草地、未利用地整理出来的耕地，由原土地使用者耕种。
第四章监督管理及法律责任
第二十五条有关单位和个人应当支持、配合土地行政主管部门对土地违法行为的监督检查；义务宣传土地法规，积极保护土地安全。
第二十六条各级行政首长是所辖区域土地管护第一责任人。每年度县与镇、镇与村签订耕地保护责任书。对本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例达到15%以上的，进行问责。
第二十七条农村各类建设用地必须经所在镇审核，严格控制用地规模，在符合土地利用总体规划、城镇建设规划和镇年度建设用地总量的前提下按照程序上报审批。凡未经报批的用地一律不得开工建设。无用地手续开工建设的，限期拆除，恢复原状。
严格控制新增建设用地总量。能使用原建设用地的坚决不占用耕地，能使用劣地的坚决不使用好地。
第二十各镇对本辖区内各类用地行为负有监督和管理责任，特别是对村组干部私自划批宅基地、非法买卖宅基地、擅自出租集体土地用于非农建设的，要如实上报县纪检监察部门调查处理，追究相关单位和责任人的责任。对非法批准征用、占用基本农田十亩以上；非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；非法转让、倒卖基本农田5亩以上的；非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的，已触犯刑律构成犯罪，应移送司法机关严肃追究相关责任人的刑事责任。
第二十九条下述行为属土地违法行为：
（一）买卖土地和以其它形式非法转让土地的；
（二）未批先占，骗取批准，非法占用土地的；
（三）非法批准使用土地的；
（四）擅自出租农民集体土地用于非农建设的。
存在上述土地违法行为的，由国土部门无偿收回土地使用权责令使用者限期复耕土地，限期拆除该地上的建筑物、构筑物及其它生产、生活设施，直至达到可耕种的程度，可并处罚款。对拒不执行的，申请人民强制执行。
第三十条当事人、主要责任人对行政处罚决定拒不履行的，由国土资源管理部门申请人民强制执行。
第五章附则
第三十一条本办法自____年11月1日起执行，____年10月31日废止。
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