创载体搭平台破难题促落实
秣陵XX自去年10月确立为全省四项基础制度建设试点之后，镇、高度重视，积极探索，结合实际，创载体，搭平台，真正把四项基础制度落在实处，确保用得上，行得通，见实效，得到了党员干部的认同，受到了广大群众的欢迎。主要做法是：
一、深化“四议两公开”工作法，保障科学民主决策和其他乡镇一样，我们把“四议两公开”作为农村工作的一大法宝，广泛应用于村级各项事务，破解农村各项难题，我们的干部常说：“4+2是万金油，涂哪哪灵。”但是用“四议两公开”进行决策时，遇到了不少情况和问题。青壮年劳动力都外出务工和经商去了，现在整个农村就是个“福利院”，在家的净是老弱病残、妇女儿童，我们的党员干部就是“保姆”，照顾好他们的饮食起居，但是村里的路还得修，灯还得亮，事还得办，不能不发展啊。我们想了很多办法，最后发现，利用农村普及率最高的手机效果很好，我们就建立外出党员群众QQ群、微信群，议事提前通知，可以发短信，也可以发微信语言进行表态。还有，利用我们的远程教育网络，开通网络视频，促进了基层科学民主决策。
二、实行“三级研判”制度，调解化解矛盾纠纷
项城提出了“市镇村三级研判制度”，市里每周一、镇里每周六、行政村（居委会）每周五坚持矛盾纠纷研判会。每周五行政村三委班子召开研判会，认真排查本村的矛盾纠纷，能够解决的责任到人，不能解决的及时向镇里进行汇报；镇、镇长、副、纪检、派出所长、司法所长、民政所长周六召开研判会，对本镇的矛盾纠纷进行研判，能够解决的明确包保责任人和时限，不能解决的及时向市里汇报。
此外，在矛盾纠纷调处工作中，20__年全镇从退休老干部、教师和外出创业成功人士中选聘了33名“村务顾问”，颁发证书，列席镇村重要会议，参与矛盾纠纷民间调处工作，收到了出人意料的效果。
三、探索“两单四化”服务模式，零距离服务群众建设服务型党组织，是落实基层便民服务机制的最有力抓手。我们项城在建设服务型基层党组织方面，进行了有力探索，提出了“两单四化”模式。两单就是向镇列出服务清单，作为规定动作，乡镇向广大群众征集党建工作订单，作为自选动作。清单和订单确定下来后，运用“制度化建设、项目化推进、动态化管理、品牌化提升”的办法，督促落实和推进。
为解决群众办事难的问题，经过班子研究，我们决定延伸便民服务触角，建立镇村组三级便民服务全程代办机制。全镇33个行政村（居委会）全部建立便民服务站，在108个自然村建立了211个便民服务点，选聘了247名代办员持证上岗，实现了村村都有代办员。这一做法，解决了联系服务群众“最后一公里”问题，打通了“末梢神经”。周口对此批示：“秣陵镇建立村级便民服务全程代办机制的做法很好”，要求总结推广。同时也引起了新闻媒体的关注，电台、电台、《河南新闻》头条、河南日报农村版、百度首页、周口新闻联播、周口日报（头版）等多家新闻媒体进行了报道。
今年一月份，我们在征集20__年订单过程中，又有群众反映，现在事难办的问题解决了，可是办事慢的问题出现了，我们班子会又研究，设立了“我向说句话”热线电话，24小时接受群众投诉，共接受群众投诉4次，全部办结到位；开通了便民服务大篷车，每周二入村上门帮助办理便民事项，目前共办理各类事项21件。
四、推行“三个三”工作措施，落实党风政风监督检查制度为了切实解决发生在老百姓身边的不正之风，盯住重点人，突出重点事，实行“三个三”工作措施，让权力在阳光下运行，让无处遁形。
（一）实行“三务”公开。一是镇关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，涉及群众利益的重要措施等，通过“公开墙”公示，保障群众的知情权，提升群众的政治参与热情。二是公开民政、计生、国土、财税、劳保等职能部门的工作职责、业务范围、收费标准和联系方式，便于接受群众监督。
（二）推行“三评”制度。一是干部评议。每月对镇及班子成员党风政风进行评议，对工作中的问题及时纠正，对班子成员的问题及时提醒。二是代表评判。每季度组织、政协委员、老干部代表、村民代表对镇服务中心和职能站所进行评议，对吃拿卡要行为严肃处理，对落后单位全镇通报。三是群众评价。每半年召开群众代表会对村级班子及其成员进行评价，对发现的违纪线索认真查办。真正实现作风好不好，群众说了算，干部有问题，随时能发现。
（三）严查“三类”案件。一严查镇干部违反“规定”和20条意见，吃拿卡要案件。二严查村干XX实农村低保等惠民中违法违纪的案件。三严查职能站所为官不为，门好进、脸好看、事难办的案件。
落实基层四项基础制度是一项长期的系统工程，需要久久为功，常抓不懈，我们将认真落实郭讲话精神，学习兄弟单位先进经验，进一步完善各项工作措施，让四项制度落地生根，开花结果，为中原出彩、“四个河南”、富民强省作出我们应有的贡献。
秣陵镇情
秣陵镇位于项城市中南部，辖25个行政村、8个居委会（办事处），区域面积78.6平方公里，其中镇区面积3.1平方公里，耕地6.68万亩，人口6.8万人，其中镇区常住人口2.2万人。秣陵镇是项城的工业重镇、交通要镇、商贸大镇和历史文化名镇，先后被命名为河南省首批中州名镇、河南省综合改革试点镇、全国小城镇综合改革试点、全国重点镇，20__年被确定为项城市副中心。
近年来，在项城、市的正确领导下，秣陵XX坚持招商引资项目建设、城镇建设、平安建设、民生建设和基层组织建设五项重点一起抓，凝神聚力，拼搏进取，经济社会发展势头良好，豫东古镇焕发出新颜。20__年地方生产总值14.98亿元，限额以上工业增加值达9.99亿元，固定资产总投资4.74亿元，社会消费品零售额达11.4亿元，全年人均纯收入达8852元，实现财政预算收入1326.6万元。秣陵XX已发展成为河南省最大的蓝湿皮加工基地和鞋材工贸基地、项城中南部商贸物流中心，贸易辐射豫皖两省三市八县。
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