开发区自深入开展学习实践科学发展观活动以来，严格按照、省、市、区委的部署和要求，立足实际，紧扣主题，扎实推进活动顺利开展。在学习实践活动中，领导班子带头参加学习、征求意见、深入调研和分析检查，进一步提高了领导科学发展的能力和水平，明确了开发区科学发展的工作思路和努力方向。目前，开发区学习实践活动已进入第三阶段，为加强领导班子自身建设，更好地团结带领开发区广大党员干部群众思想，开拓创业，推动区域科学发展，领导班子针对分析检查阶段查找出来的问题，经过认真分析研究，制订如下整改落实方案。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进转型发展新跨越，打造设计名城核心区”这一主题，切实解决领导班子和班子成员在思想观念、发展理念、发展水平、决策部署、领导能力、关注民生、党的建设等方面不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，着力开拓创新，强化科学发展理念，围绕打造设计名城核心区、创新型经济先行区的目标定位，开启“三次创业”新征程，走内涵提高、创新驱动之路，推动转型发展新跨越，增强区域综合实力和可持续发展能力。
（二）基本要求
既突出解决涉及全局的重大问题，又要注意解决工作中的具体问题；既突出解决制约科学发展、统筹发展、和谐发展的关键问题，又要注意解决群众反映强烈的突出问题；既解决宏观层面上的问题，又要解决微观层面上的问题；既有长远目标，又要有阶段性要求；既提出整改措施，又要注重落实整改责任，把整改的各项任务分解落实到具体责任部门（园区）、直属单位。对当前学习实践活动期间能解决的问题，坚持即知即改，特别是解决一些群众看得见、摸得着的实事，增强群众对科学发展的信心；对近期内能解决的问题，提出明确的进度和要求，限期予以解决；对短期内难以解决的问题，在认真调查研究的基础上，提出对策措施，积极创造条件，逐步加以解决。
（三）思路与措施
整改工作总的思路是：坚持明确责任、限定时间，突出重点、统筹兼顾，远近结合、标本兼治，通过抓项目、促发展，抓民生、促和谐，抓党建、强保障，抓机制、保长远，切实解决一批突出问题，确保开发区经济社会实现又好又快发展。针对分析检查阶段发现的问题，主要采取以下措施进行整改：
1、突出重大项目，加快增强发展后劲。扩大有效投入，既是为了呼应扩大内需，又是为了增强发展后劲。进一步加快重大项目建设，用足、用活、用好国家和省市区各项措施，通过向上争取，扩大投资，全力推进服务业、工业、房地产、安置房等重大项目建设，为新兴产业培育、传统产业转型和推动经济社会又好又快发展提供支撑。
2、突出新增长点，加快推进转型升级。狠抓新兴产业引育，大力发展工业设计、IC设计、软件、服务外包等知识密集型、技术密集型产业，培育龙型企业，加快产业转型升级。完善管理机制，提升服务水平，加快楼宇经济发展，培育新的经济增长点。把开发区的资源优势、潜在优势，转化为产业优势、经济优势和发展优势。
3、突出功能配套，加快提升集聚水平。加快“三次创业”步伐，围绕城市综合体建设，打造一批体现现代水平、代表区域形象、支撑功能提升的服务业项目，倾力打造与“设计名城核心区”相匹配的城市形象，把开发区早日建成为“以科技研发为核心，以工业设计为特色，以都市经济为形态，集绿色高附加值产业、商务办公、服务配套、优美人居为一体的卓越的创新型湖滨新城区”。
4、突出民生民计，加快建设和谐社会。更加注重民生民计，继续把支持创业作为群众致富的首要途径，采取多种措施增加群众经营性、财产性收入。大力推进保障工程，全面推进社保扩面工作，进一步健全完善社会化养老助残服务体系和社会救助体系，积极开展面向弱势群体的保障服务，让每个居民共享改革发展成果。加强信访稳定，认真排查和努力化解各类矛盾。创建“平安开发区”，进一步健全完善生产安全监管，保障人民群众生命财产安全。
5、突出党的建设，加快提升领导能力。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进党的建设，加强领导干部的学习和培训，不断强化领导干部学习意识，提高科学决策能力。加强组织建设和领导班子自身建设，坚持民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定重大事项，明确工作责任分工负责制，保持权力与责任相统一，强化领导干部责任意识。健全调查研究工作机制，大力倡导求实、务实、落实的工作作风，推行抓责任、抓协调、抓细节的工作方法，不断提升领导干部领导科学发展的能力和水平.
二、近期整改任务和具体落实项目
（一）加快推进产业优化转型，提高科学发展竞争能力
1、加快培育新兴产业。加快培育适应时展要求、具有区域特色的新兴产业。进一步做亮工业设计品牌，利用同捷汽车设计中心的品牌效应，对车辆设计、系统控制设计等特色产业重点培育扶持，培育高科技龙型企业。寻求服务外包业发展的突破口，增强软件企业的核心竞争力，大力发展物联网产业。____年，工业设计及IC设计、软件及服务外包、物联网等新兴产业要力争实现税收2.5亿元，同比增长20%，占税收总量比重提高2个百分点。
牵头部门：经济发展局、项目招商局、工业设计办公室
2、大力开展招商引资。围绕电子信息、精密机械、设计研发、服务外包等优势产业和朝阳产业，组织开展各类主题招商，提高选商质量，着眼培育优质税源新增点，立足吸引国内外大公司、区域性总部或分支机构、销售中心、研发中心等。____年，要继续大力引进“530”项目，拓展数量，并更加注重质量，加快项目产业化进程，力争“530”企业销售达超3000万元，同时积极引导社会资本参与“530”计划。
牵头部门：经济发展局、项目招商局、高层楼宇管理服务中心
3、促进稳心留根工作。把区域内规模型、科技型、成长型企业的稳定和发展作为科学发展的强力支撑。进一步加强企业稳心留根工作，实行分类指导，注重引领，提升服务水平，深化协税护税，加强联系沟通。____年，规模以上工业纳税销售增幅要扭跌回升，并力争达超10%，服务业税收增幅要力争达超16%。
牵头部门（园区）：_____ 经济发展局、项目招商局、财政审计局、创意园、创业园、湖景科技园、胡埭工业园
4、强化服务企业举措。进一步加强职能部门与企业的沟通，建立重点企业分类服务联席会议制度和常态化服务机制，为企业提供信息、融资、推介等具体服务，帮助企业及时解决发展过程中所面临的困难和问题，支持企业克难求进、提振信心。
牵头部门（园区）：_____ 经济发展局、项目招商局、财政审计局、创意园、创业园、湖景科技园、胡埭工业园
5、创新投融资机制。把握好“短期负债、中期平衡、远期得益”的原则，主动寻求信贷支持，积极扩展融资渠道，缓解建设资金紧张的矛盾，加快投资建设。进一步整合现有资产平台，完善平台融资功能，为争取银行信贷创造条件。以IC设计中心、创意园三期、渔港地区改造等项目为重点，积极申报建设项目中长期贷款。结合核心区改造需要，开拓新的融资渠道。
牵头部门：财政审计局
（二）努力提升区域承载功能，增强科学发展长远后劲
6、加快重大项目推进。强力推进____年包括城市综合体、服务业、工业、房地产、安置房等31个重大项目建设，确保全年投入达超40亿元。要有力、有序、有效解决好推进过程中出现的矛盾和问题，做到规划项目抓启动，在建项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓达效，意向项目抓落实，切实加快转化步伐，使重大项目尽早成为经济新增点。
牵头部门：经济发展局、规划建设局
7、深化功能策划。提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，统筹城市规划与产业规划、土地利用规划、生态建设规划、社会发展规划的关系，强化城市规划对区域发展的引导、规范、控制功能。聘请国内外高层次专业机构，深化梁湖生态公园、紫京饭店、小袁巷和军转园二期等储备地块的规划设计，以一流策划构思空间形态，最大限度地发挥整体效应。精心做好窗口地段、主要道路的景观设计，突出工业设计个性，着力打造良好的创新、创业、创造环境。
牵头部门（园区）：_____ 规划建设局、项目招商局、创意园、创业园
（三）切实加大管理整治力度，优化科学发展整体环境
8、推进控源截污工程。按照“条块结合、以块为主”的原则，全面完善开发区排水管网系统，彻底纠正错接乱排现象，切实强化排水规范管理，形成污水管网全覆盖、排水用户全接管、雨污分流、排水顺畅的污水治理体系，从源头上控制污水排放，上半年全面完成____年排水达标区创建任务（35块）。深入实施“河长制”管理，继续推进河道综合治理，加大保洁调水力度，实施全天候监控，确保水质稳步提升。
牵头部门：规划建设局（公用事业科）、环境监察管理办公室
9、提升物业管理水平。摸索出适合区域发展的物业管理模式，加强对园区、社区、楼宇的物业管理，健全和完善各项规章制度，配强配好管理人员，进一步调整和设置好保安维修、卫生保洁、绿化养护等专业队伍，完善考核机制，提升人员素质，做到严格管理，规范操作，不断提升物业管理水平。
牵头部门：规划建设局（公用事业科）
10、优化渔港喇叭口区域环境。加快实施喇叭口解决蓝藻堆放问题及环境改造一揽子方案，在喇叭口建设节制闸，加快渔船向外迁移，彻底解决蓝藻堆放问题。
牵头部门：经济发展局（农机水利站）
11、加快推进拆迁工作。加大工作力度，加快推进创意园三期和大北庄地块的拆迁。注重营造良好的拆迁氛围，深入开展调查摸底，掌握拆迁第一手资料，严格把好拆迁关，采取多种针对性举措，力争上半年完成所有地块的住宅拆迁和扫尾工作。
牵头部门：拆建办公室
（四）切实加大民生建设力度，共享科学发展现实成果
12、进一步壮大社区集体财力。继续深入实施“振兴社区经济三年行动”，加强对发展壮大社区经济的引导和扶持，以建立和谐社区为目标，以“建招并举”为重点，加快货币资金向优质资产转化，加快招商理念从“无资源、无载体、难招商”向“跳出社区、融入整体、资源共享”的转变，在加快载体招租的同时，推进“腾笼换凤”工程，提高社区载体产出，用足用好有限资源，进一步壮大社区财力，提高股民收益。
牵头部门：经济发展局
13、全力促进充分就业。加强各类用人单位岗位流失情况、失业动态和人力资源市场供求变化监测，及时准确研判就业形势。鼓励企业尽量不裁员或少裁员，鼓励企业开展职工在岗、转岗和技能培训。大力开发就业岗位，拓展就业渠道、增加居民就业机会，统筹安排好下岗失业人员、大中专毕业生等各类群体的就业和再就业工作，全方位促进就业增长。构建和谐劳动关系，严格执行最低工资标准，进一步完善和落实工资集体协商制度，维护劳动者的合法权益。
牵头部门：人事劳动局、党群工作部
14、健全完善社会保障。推进社会保险扩面，继续扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，重点抓好私营企业职工、个体工商户、灵活就业人员等非公经济从业人员的参保工作。加大社会救助力度，确保低保对象参保率、资金到位率、资金兑付率均保持100%。深入贯彻《劳动合同法》，开辟农民工绿色维权通道，提供法律援助，切实保障劳动者合法权益。壮大慈善资金规模，积极开展面向弱势群体的保障服务和救助工作。
牵头部门：人事劳动局、社会事业局
15、开展技能培训和文体活动。以“一校两中心”为平台，对广大党员干部和企业职工、居民群众进行继续教育和岗位技能培训，开展丰富多彩的文化体育活动，满足人民群众的精神文化需求。切实做好残疾人公共服务体系建设等为民办实事工作，让每位居民共享改革发展成果。
牵头部门：人事劳动局、社会事业局
16、加快睦邻中心和金桥幼儿园建设。进一步加快融行政性、公益性、商业性服务功能于一体的睦邻中心建设。金桥幼儿园加快装修，确保9月1日交付使用。
牵头部门：社会事业局、规划建设局
17、努力增进居民健康。提高社区卫生服务水平，开展以建立家庭健康档案、居家养老服务、慢性病行为干预、健康教育等为重点的综合卫生服务。继续实行药品零差率销售制度和“两免四减半”，免收挂号费、诊疗费，手术费、空调费、住院床位费、住院诊疗费减半收取。
牵头部门：社会事业局
18、提升社区建设和管理水平。以建立和谐社区为抓手，进一步提高社区干部的工作水平、服务管理能力，积极探索和完善社区建设和长效管理机制。全面推进社区扁平化管理工作，有效整合社区资源，完善平台设施设备，配强配齐人员，拓展社区服务内涵，提升社区服务和管理水平。
牵头部门：社会事业局、规划建设局（公用事业科）
19、加强信访稳定工作。加大信访稳定工作力度，采取领导包案、目标管理、跟踪督办等方式，根据信访户的不同特点，认真研究有针对性的措施，明确标准，明确时限，重点解决征地拆迁等突出信访问题，加快历史累积矛盾化解，确保社会稳定和谐。
牵头部门：大调解办公室
（五）不断加强班子队伍建设，强化科学发展组织保证
20、加强班子建设。班子及成员要在加强理论武装、增强党性锻炼、科学民主决策、加强作风建设、带好班子和队伍、抓好工作落实等方面起到带头表率作用，切实建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强基层领导班子建设，切实建设成为推进优化发展的坚强堡垒。
牵头部门：党群工作部、纪工委（监察室）
21、更新发展理念。重点解决对发展的认识存在片面性，创新突破的自觉性不高，主动转型的责任感不足，优化发展的紧迫感不强等问题，牢固树立好中求快、优中求进；统筹兼顾、全面协调；以人为本、同建共享；生态至上、管理优先；创新突破、科学执政的理念。始终坚持率先发展不动摇，始终坚持立足实际不动摇，始终坚持危中求机不动摇，千方百计在新的起点上实现跨越提升。
牵头部门：党群工作部
22、加强基层组织建设。以改革创新精神争创党的建设模范区，以服务开发区建设为着眼点，积极探索，创新实践，不断加强基层党建工作，打造党建工作新亮点。以“五有规范”为抓手，加强基层党组织规范化建设，以争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子为契机，切实加强各级领导班子建设；在组建“两新”组织党组织上加大力度，努力实现全面覆盖；抓好楼宇特色党建，打造以创意园为示范点的园区党建，在全区创出开发区党建工作的新品牌、新亮点，为推动科学发展提供有力的组织保证。
牵头部门：党群工作部
23、加强作风建设。不断改进机关思想作风、工作作风、领导作风，努力增强责任意识，坚持敢抓敢管、敢于负责，敢闯敢试、敢于创新，建立健全责任制。要进一步加强纪律约束，切实做到雷厉风行、令行禁止。努力增强机关服务意识和公仆意识，做到主动服务、超前服务、尽心服务，以服务创环境，以服务树形象，以服务争项目，以服务换效益。完善领导班子基层工作联系制度，进一步改进领导方式和工作方法，深入一线，靠前指挥。真正将精力放在为民办实事、解决实际问题上。
牵头部门：纪工委（监察室）、党政办公室
24、加强队伍建设。注重抓好各级干部特别是年轻干部的培养教育，制定扎实有效的学习计划和措施，通过举办各类主题教育培训、参观讲座、学习讨论等，多层次、多渠道、多频率强化干部学习。加大机关年轻干部驻社区基层挂职锻炼力度，加强机关、园区、社区、相关直属单位之间的岗位交流，努力打造一支具备世界眼光、前瞻思维的干伍。抓好干伍的执行力建设，强化责任心和事业心，脚踏实地抓好矛盾、问题的化解工作，确保各项工作按时序、高质量地落实到位和有力推进。
牵头部门：党群工作部
25、加强廉政建设。坚持珍惜党和人民赋予的权力，在任何时候、任何情况下都稳得住心神、耐得住寂寞、守得住清贫、抗得住诱惑、经得起考验，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，自觉做到自重、自省、自警、自励。严格执行党风廉政建设责任制，严格教育，严格管理，严格监督，抓出一流作风，建设一流班子，带出一流队伍，努力形成风清气正、心齐劲足、政通人和的局面，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
牵头部门：纪工委（监察室）
三、中长期整改任务和具体落实项目
（一）突出城市综合体建设，进一步拓展发展空间
26、建设RBD高端研发商务区。一手抓存量的挖潜提升，一手抓增量的拓展开发，做到向规划要资源，向高度要空间，向共建要土地。重点推进“搬厂造楼”工程，对核心区占地约340亩（含道路绿化）的地块企业，实施外迁和改造提升，腾出地块规划建设RBD高端研发商务区。
牵头工作组：规划设计（功能定位）组、拆迁安置组、招商启动组
（二）突出渔港片区改造，打造现代化生态复合型区域
27、推进渔港片区建设。加快渔港片区改造，进一步完善渔港地区整体城市设计，安排基础设施和环境景观设计工作，并启动道路工程和环境景观工程建设，做好地块的规划、推介与拍卖工作。用3-5年时间，把渔港地区建设成为一个以社区中心、环湖景观、道路水系、城市立交、公共绿地为依托，集旅游度假、会议接待、疗养健身、居住休闲等功能于一体，环境优美、交通便捷、配套完善、具有独特临湖秀丽景观的现代化生态复合型区域，成为乃至市的一个亮点品牌。
牵头部门：湖滨建设投资发展有限公司、规划建设局
（三）突出楼宇经济发展，进一步提升综合实力
28、培育壮大楼宇经济。加大扶持引导力度，进一步扩大楼宇集群覆盖面；加大主动协调力度，进一步提高楼宇企业税收属地率；加大招商引企力度，进一步推动高端商务、营销总部、服务外包等优势产业向楼宇集聚；加大跟踪服务力度，进一步培育特色专业楼宇。
牵头部门：经济发展局、项目招商局、高层楼宇管理服务中心
（四）突出转型发展，加快培育“小巨人”企业
29、加速企业转型提升。加快核心区企业“两端延伸、中间分离”，加快高科技企业的产品转化率，加大企业科技创新、新产品研发、技术改造等力度，培育企业上市，打造有核心技术、自主知识产权的知名品牌和核心竞争力较强的“小巨人”企业。加快引导拆迁企业和传统产业实现向新兴产业和现代服务业转型。
牵头部门：经济发展局、项目招商局、财政审计局
（五）突出人才引进，为产业转型提供智力支撑
30、大力引进高层次人才。围绕招才引智，以创意园、工业设计大厦、湖景科技园等高端品牌载体为平台，以实施政产学研合作、“530”计划、“123”计划和“千人计划”为抓手，以博士后科研工作站、院士工作室、设计大师工作室为平台，加大引进海归高新技术人才和博士后工作力度，培养和造就一批科技创新的高层次人才，提高企业自主创新能力。
牵头部门：人事劳动局、经济发展局、项目招商局
（六）突出教育品牌，进一步加大软硬件建设力度
31、加快教育事业发展。加大教育软硬件建设力度，提升教师素质，提高教育教学水平和质量，力争在3年内把义务教育和幼儿教育打造成与省级开发区相适应的特色品牌学校，成为区教育高位均衡发展的新亮点。
牵头部门：社会事业局
四、保障措施
一是要加强领导。党工委对开发区领导班子的整改工作负总责，其他领导按照分工负责有关整改工作。分工领导和牵头部门、单位的主要负责人要高度重视，切实承担起组织、推进、协调的责任。涉及各社区、直属单位的内容，坚持以块为主，全力组织推进，力争早见成效。
二是要明确职责。各项整改工作的分工领导起总牵头、总协调作用，负责督促、检查、指导；所涉工作仍由分管领导按各自分管职责负责具体推进落实；挂钩联系点的班子领导对各社区（直属单位）的工作要进行指导、督促和协调。形成职责分明，各司其职、各负其责的工作格局。
三是要细化内容。各项整改工作均要制订推进实施计划，拿出具体标准，确定各阶段达到的进度要求。实施计划要细化深化，能量化的尽量量化，并明确内部分工和职责。
四是要健全机制。在一定范围内，通过一定渠道公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，接受党员群众监督。对于近期整改工作要组织推进小组，及时整改到位，并适时邀请、政协和群众代表进行实地视察督查。
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