局机关、直属事业单位、挂靠单位：
根据和、、区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动部署要求，结合我单位实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想：以党的和十八届三中全会、九届十次全会、六届六次全会和区委三届六次全会精神为指导，认真贯彻系列讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“四下基层”、“马上就办”为载体，突出以“优化审批提效率，服务项目促发展”为主要内容，落实规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，提高做好新形势下群众工作的能力，为加快建设“希望之区、跨越之区、引领之区”，努力实现“港口旺、产业兴、百姓富、生态美”的有机统一提供坚强保证。
（二）总体要求：教育实践活动全程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、目标任务
教育实践活动在全体党员中开展，主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，结合我局实际，着力当好区委、区的参谋助手，着力提高服务基层和服务企业的能力水平，着力深化重点环节改革，着力转变机关党员干部作风。具体解决以下几个方面的问题：
着力解决参谋助手作用发挥不够到位的问题。一是发改局作为区委、区经济综合部门，对我区的经济监测和研判不够精准，对经济发展中的热点难点问题的解决还不够有效；二是对我区产业布局指导和重点产业培育不够有力；三是宏观研究不够深入，为区委、区推动发展提出针对性和前瞻性较强的意见建议不多。
着力解决服务项目服务基层不够有效的问题。一是项目策划能力水平不强，项目前期工作不够扎实，项目建设流程有待优化；二是项目推进协调力度不够，跟踪督查有待加强；三是项目资金争取和监管存在重争取轻监管的问题。
着力解决重点环节改革不够深化的问题。一是项目投资审批制度改革有待深化，在审批提速、流程再造和最大限度减少前置条件等方面做得还不够；二是项目推进的工作机制不够完善，导致存在主体不明、责任不清，项目推进中问题的解决还不够及时；三是项目招投标监管机制不完善，运作流程不规范。
着力解决干部作风方面存在的问题。一是主动服务、靠前服务、上门服务意识不强，项目审批效率、办事服务效率有待提高；二是干部认真负责、协同配合方面有待加强；三是机关公务接待管理有待进一步完善。
三、时间安排和方法步骤
按照我区开展教育实践活动的统一部署，教育实践活动从今年3月开始至9月结束，整个活动分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节，每个环节不少于1个月。活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从质量，坚持问题导向，坚持教育实践并重，把认真精神贯穿活动全过程，把学习教育、整改落实贯穿始终，具体安排如下：
（一）学习教育、听取意见。（3月中旬开始至4月下旬）
1、整改先行。针对初步查摆“四风”方面存在的问题抓整改。一是推行一线工作法。从3月中旬开始，集中一段时间分别到各乡镇、工业园区，实地帮助指导今年重点项目的策划推进和、省级预算内资金争取工作。二是进一步简化建设项目审批流程。对急需重点推进的产业类项目、市政道路项目和财政性资金投资的公用建筑等四类项目的审批流程简化。三是进一步规范公务接待。根据、印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，根据市文件出台《市区发展和改革局关于进一步加强公务接待规范管理的通知》，对公务接待进行严格规范。
2、动员部署。认真制定活动方案，报请督导组和区委挂钩领导审定。3月下旬召开全局教育实践活动动员大会进行部署。并对领导班子及其成员进行民主评议。召开动员会议时间及安排提前在局公开栏公布。
3、学习教育。制定我局学习教育计划，学习教育阶段分为2个部分进行。
（1）开展“四个专题”学习教育。即开展“理想信念、党风党纪、道德品行、群众观点”四个专题教育。采取多种形式组织党员干部认真研读规定的学习材料和市里编印的学习参考材料。大力弘扬闽中游击队的红旗不倒精神，原鲁山同志当年领导修建东XX所体现出的艰苦奋斗、团结协作精神。班子成员集中教育时间5天，交流讨论3次，组织党员干部上1次党课、观看1次专题教育片、听1场先进事迹报告会。每位党员干部至少撰写心得体会一篇。
（2）组织“群众路线”专题讨论。结合我局实际，围绕“优化审批提效率，服务项目促发展”的要求开展专题讨论，局领导班子成员带头结合各自分管工作，围绕查摆问题作专题辅导。每个股室和党员干部围绕强化党的意识、强化群众观点、强化服务意识、强化作风建设等作专题讨论。
4、听取意见。要结合“四下基层”，把“请进来”与“走出去”、“面对面”与“背靠背”结合起来，通过书面征求意见、座谈会征求意见和上门征求意见广泛征求基层企业项目业主意见。班子成员要带头做好征求意见工作，并将征求到的意见原汁原味梳理，并报送督导组。
（1）书面征求意见。4月上旬，以局名义向区直有关单位、各乡镇、工业园区、重点项目业主、企业代表发放征求意见函，书面征求对局班子和班子成员的意见建议。
（2）座谈会征求意见。4月中旬召开一场由重点项目业主与企业代表、各乡镇、工业园区负责人参加的座谈会，面对面听取意见。
（3）主动上门征求意见。4月下旬，局领导结合分管工作安排1天以上时间，开展“挂钩”调研活动，进一步收集意见建议。
学习教育、听取意见环节结束后，形成简要情况报告，经督导组审核后，上报我区教育实践活动领导小组办公室。
（二）查摆问题、开展批评（5月上旬开始至6月上旬）
局召开1次专题民主生活会，重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，查摆“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，要达到“红红脸、出出汗”的效果，以整风精神开展高质量的专题民主生活会。
1、制定民主生活会方案。5月上旬，研究制定专题民主生活会方案，按规定提前报督导组审阅。
2、开展“八对照八查看”活动。围绕为民务实清廉要求，找准突出问题。领导班子和党员领导干部要对照党章，查看理想信念、服务意识、作用发挥是否符合党员标准；对照廉政准则，查看言行举止是否符合廉洁自律要求；对照改进作风要求，查看“四风”方面存在哪些问题；对照群众期待，查看落实、工作措施还有什么差距；对照先进典型，查看精神境界、工作方法上还有什么不足；对照全面深化改革要求，查看思想状态、能力水平是否适应改革发展的需要；对照岗位职责，查看重点工作落实是否到位；对照项目推进工作，查看工作责任、履职尽责、作用发挥是否到位。领导班子和班子成员要自觉把自己摆进去，找出“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找。
3、会前深入谈心，撰写对照检查材料。5月中旬，局主要领导与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心交心，主动与分管工作有交叉或关联的其他班子成员，与分管股室或直属（挂靠）单位主要负责同志谈心交心，沟通思想、交换看法，在重点的问题上形成共识；每个领导班子及其成员都要根据督导组反馈的意见和谈心谈话的情况，对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山、直奔主题,重点突出、内容实在,剖析深刻、触及灵魂，防止写成工作总结或述职报告。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，主要负责同志要认真把关。领导班子和班子成员的对照检查材料要送督导组严格审核。
4、召开专题民主生活会。5月下旬，召开专题民主生活会。党组主要负责同志要带头开展健康的批评与自我批评，班子成员要把自己摆进去，逐项对照检查，进行深刻的自我剖析。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不搞互相表扬，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。督导组对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价。
5、通报民主生活会情况。专题民主生活会后，局主要领导主持召开会议，在一定范围内通报领导班子专题民主生活会总体情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，对领导班子及其成员存在的突出问题的认识，针对突出问题提出改进的措施和努力的方向等。同时形成民主生活会情况专项报告，经督导组审核后报上报区教育实践活动办公室、区纪委、区委组织部。
（三）整改落实、建章立制（6月中旬开始至7月中旬）
重点针对作风方面存在的问题，制定和落实整改方案，专项整治突出问题，建立健全长效机制。坚持一开始就改起来，从小处着手、从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事做起，即知即改，立行立改。
1、制定整改方案。针对征求的意见和民主生活会上查摆出来的主要问题，尤其是作风问题和群众最关心、反映最强烈的问题，认真制定整改方案，逐一研究提出整改落实的目标任务、具体措施、方式方法和时限要求，并在一定范围内公示，接受群众监督。班子成员也要根据查摆出的问题，制定个人整改计划和改进措施，报单位主要领导把关。班子整改方案和班子成员整改措施报督导组审核后，在局公开栏上公布，接受群众评价和监督。
2、着力转变作风。根据整改方案的目标任务和时限要求，落实整改措施，对一些突出问题，进行集中治理。特别要对准“四风”顽疾进行专项整治，结合我局实际，确定专项整治的问题，由局主要领导亲自主持制定专项整治方案，报督导组审核，确保有责任主体、有推进措施、有监督问责、有明显成效。反对形式主义方面，加强研究，对上级出台的，不能照搬照抄、一转了之，项目协调要具体深入一线具体解决实际困难和问题，不能蜻蜓点水、走马观花；反对官僚主义方面，及时主动呼应基层和业主，提高服务质量，在项目资金监管上，不能仅仅停留在听汇报、看汇报材料和报表，要深入现场核查核对；反对享乐主义、奢靡之风方面，克服在招商活动中为争项目而出现攀比和超标准接待，对市关注的难点热点问题要主动研究，提出更精准的意见，消除因事务多而疲于应付的思维，增强攻坚克难的勇气。
3、加强制度建设。针对梳理的问题，从制度上、机制上进行整改，用制度管人管事。根据我局实际，要重点建立健全五个机制：一是经济运行监测分析的工作机制；二是简化项目审批流程的工作机制；三是服务基层、服务项目的工作机制；四是项目策划生成的工作机制；五是规范机关管理的工作机制。
四、组织领导和工作要求
我局党的群众路线教育实践活动，在区委领导下，在区委督导组的具体指导下，要做到思想上重视，工作上落实，规定动作不减少，自选动作有特色，确保教育实践活动各项要求落到实处。
（一）明确责任主体，健全组织保障
成立领导机构和工作机构。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，具体组织全局教育实践活动。同志任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作，局分管领导兼任办公室主任。教育实践活动期间，严格执行请假制度，压缩出差时间和人员。集体组织的学习、会议不得请假。确因工作需要不能参加的，须向活动办公室请假。
（二）强化督促检查，实现全程督导
教育实践活动按照区委督导组的要求开展工作，自觉接受督导，积极主动向区委督导组汇报情况和反映问题。教育实践活动领导小组办公室加强对局属（挂靠）单位活动的督促指导，切实履行职责，主动督促和帮助所督导单位扎实有效开展教育实践活动，做到尽职不越位、督导不包办。
（三）加强宣传交流，增强群众信心
充分利用简报、宣传栏和局政务信息公开网页等载体，充分运用好微博平台，大力宣传我局在群众路线教育实践活动中的成果，总结推广好经验、好做法，宣传推广为民务实清廉的先进典型、发改工作的新面貌和新气象，扩大影响，营造氛围。
（四）加强统筹协调，推动发改工作
把开展教育实践活动同做好各项工作紧密结合起来，统筹好时间和精力，切实做到两手抓、两促进，使活动每个环节、每项措施都围绕发改工作进行，不断增强领导干部和广大党员的政治意识、大局意识、责任意识，不断提高服务发展、服务民生、服务群众的能力，用推动发改工作发展成效检验教育实践活动成效。
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