公共功能

一、常态社会中公共活动的基本功能：引导功能、功能、分配功能。

1、公共的引导功能

（1）公共的规范导向功能主要是通过两种途径表现出来：一是借助于目标要素，规范人们的行为方式；二是借助于价值要素，规范人们的行为方向。

(2)公共发挥的规范作用可以分为直接导向和间接导向，在一定条件下，两者可以相互转变。

（3）公共的导向功能，从作用的结果来衡量，可以有正向的导向，也可以有负向的导向。

2、公共的功能

（1）公共功能的基础包括两方面：一是这种的必要性，社会之所以需要运用公共进行，是因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，它们之间不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗，必须使用公共这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行；二是这种的可能性，社会之所以能够运用公共进行，乃是因为现代社会的运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有序的、按比例的过程。

（2）公共的活动也有直接与间接两大类型，公共还可以分为平衡和非平衡两种方式；就结果来说，则有积极与消极两类。

3、公共的分配功能

（1）一般来说，的公共所体现的分配原则主要有三种：一种是为追求效率而鼓励扩大差别的原则，二是为消灭差别而牺牲效率的原则（计划经济下），三是效率与公平相统一的原则（市场经济下）。

（2）能从的公共中获益的社会公众通常有以下几类：一是与的主观偏好相一致的公众；二是能代表社会发展方向的公众；三是在社会中成为大多数者的公众。

二、转型社会中公共活动特殊功能

（1）社会均衡稳定功能公共的作用在于：当矛盾还没有加剧和激化时，协调社会不同群体的利益，化解这些矛盾；当某些激化，引发社会动荡时，缓解社会冲突，防止社会混乱，使社会有良好的秩序，保持稳定，促进社会转型和转型。

（2）社会公平正义功能在转型社会中，效率和公平是需要经常注意和处理的一对矛盾。公共的作用在于通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之间、社会集团时间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。

（3）促进社会变革求新的功能在社会转型时期，重要的任务是破除无效率的、已经同社会发展要求不相适应的旧，这需要思想、大胆变革、向外开放，但是旧的是不会轻易消失的。公共的作用就在于，通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共创新，来突破旧的机构设置和旧的的制度安排，逐步形成新的组织机构、新的制度安排，保证在新的利益结构出现后，能够促使其成长、壮大，并推动新的组织、制度安排的出现，以促进社会的变革、发展。公共工具加拿大公共学者霍莱特和拉梅什依据工具的强制性程度，将工具分为自愿性工具、强制性工具和混合性工具三类。

1、自愿性工具是指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在自愿基础上解决公共问题的手段、途径与方法。包括：家庭与社区、自愿性组织、市场。

2、强制性工具也被称为直接工具，它借助于国家或的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取某种行为，以此来实施公共，解决社会公共问题。包括：规制、公共企业、直接提供。

3、混合型工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征，在允许将最终决定权留给私人部门的同时，还可以不同程度地介入非部门的决策过程。包括：信息与劝诫、补贴（赠款、税收激励、票证、利率优惠）、产权拍卖、征税和用户收费。