乌托邦是一个四面环海的岛国，有四十五座城市，其中地位最高，也是年度元老会多举办地的城市，亚马乌罗提作为首都，是莫尔笔下旅游者用以解释城市结构的典型。元老会由各个城市三名富于经验的老年公民组成，商讨关系全岛利益的大事如资源调配和外交等。
即便如此，乌托邦内城市还是高度自治的。城市中选出两百位，从中公推出一位终身任职的总督，包揽行政和司法。
总的来说，乌托邦的国家表现的如同加了一层统筹的城市联盟一样，为城市高度的管理和在经济上生产的直接组织者的角色做了铺垫。
乌托邦是什么制度
“乌托邦”本意是没有的地方或好地方，延伸为“还有理想，不可能完成的好事”，乌托邦还有一个意思就是古希腊哲学家提出的“空想的国家”。现在可以理解为“空想的社会主义”制度
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