根据《城市房地产管理法》第二十四条的规定，下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上依法批准划拨：
(1)国家机关用地和军事用地;
(2)城市基础设施用地和公益事业用地;
(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;
(4)法律、行规规定的其他用地。以划拨方式取得土地使用权的，经主管部门登记、核实，由同级颁发土地使用权证。
转让、出租、抵押的性规定：划拨土地使用权一般不得转让、出租、抵押，但符合法定条件的也可以转让、出租、抵押：即土地使用者为公司、企业、其他组织和个人，领有土地使用权证，地上建筑物有合法产权证明，经当地批准其出让并补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，没收其非法收入，并根据其情节处以相应罚款。
综合上面所说的，土地的性质分为划拨和出让两种方式，一般不同的方式所存在的情形就是不一样的，但出让是属于一种的物权，而划拨的土地当事人只会获得使用的权利，而没有所有权，所以，不同土地性质所处理的方式就会不一样的。
一、划拨用地发展历程是怎样
根据我国国土资源部令第9号令《划拨用地目录》规定，我国现行的划拨用地的主要项目是：党政机关和人民团体用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和特殊项目（如监狱等）用地。
当划拨用地的条件改变，划拨用地的理由消失后，用地单位必须向缴纳相应的土地出让金（改无偿划拨为有偿供地）。
（2001年10月22日国土资源部令第9号发布自发布之日起施行）
1、根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，制定本目录。
2、符合本目录的建设用地项目，由建设单位提出申请，经有批准权的批准，可以划拨方式提供土地使用权。
3、对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，可以以划拨方式提供土地使用权。对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。
4、以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。
5、本目录施行后，法律、行规和的有关另有规定的，按有关规定执行。
6、本目录自发布之日起施行。原国家土地管理局颁布的《划拨用地项目目录》同时废止。
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