划拨指土地使用者经县级以上批准，在交纳补偿、安置等费用后所取得或者无偿取得的没有使用期限的国有土地使用权。
1、公益目的：划拨土地使用权只适用于公益事业或国家重点工程项目。建设用地才可以适用划拨方式取得土地使用权：
（1）国家机关用地和军事用地；
（2）城市基础设施用地和公益事业用地；
（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（4）法律、行规规定的其他用地。从上述规定来看，在制度设计上，我国已经将划拨土地使用权定位在公益事业和国家重点工程建设上。
2、行政行为性：“土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为”；
3、无偿性：划拨土地使用权直接由的批准行为产生，在交纳征用补偿安置费后即可取得土地使用权，不需要向国家交纳出让金和签订任何合同。只是需要进行登记以确定土地使用权的范围并表明取得划拨土地使用权。
综上所述，在划拨时，一般不设定土地使用权的期限，但设定了一定的限定条件，不得转让、出租和抵押。划拨土地的所有权人和使用权人的权利义务没有明确界定，使用权人在行使财产权利时要受所有权人的控制或干扰，还不能成为一种完全意义上的物权。
【法律依据】：
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条
土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行规另有规定外，没有使用期限的。
