法律分析：
不可以。如果土地使用权被开发商全部抵押银行，开发商会从银行获得贷款融资，相当于土地的权益方已经变成银行而不是开发商。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第十七条 各级应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 土地利用总体规划的规划期限由规定。
