即便不发违法信息，如果行为达到一定程度也构成犯罪。非法生产、销售、使用伪基站违法犯罪行为，可依法以非法经营罪、破坏公用电信设施罪、诈骗罪、虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、非法生产销售间谍专用器材罪罪名追究刑事责任。具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第二百八十第一款规定的“擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序”：
1、未经批准设置无线电广播电台（以下简称“黑广播”），非法使用广播电视专用频段的频率的；
2、未经批准设置通信基站（以下简称“伪基站”），强行向不特定用户发送信息，非法使用公众移动通信频率的；
3、未经批准使用卫星无线电频率的；
4、非法设置、使用无线电干扰器的；
5、其他擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序的情形。
一、对非法使用伪基站犯罪怎么处罚？
《刑法》第二百八十规定，违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
二、非法使用伪基站情节特别严重有哪些？
违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第二百八十第一款规定的“情节特别严重”：
1、影响航天器、航空器、铁路机车、船舶专用无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及公共安全的无线电频率正常使用，危及公共安全的；
2、造成公共秩序混乱等严重后果的；
3、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地使用“黑广播”“伪基站”，造成严重影响的；
4、对国家或者省级重大活动造成严重影响的；
5、同时使用十个以上“黑广播”“伪基站”的；
6、“黑广播”的实测发射功率三千瓦以上，或者覆盖范围二十公里以上的。
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