土地使用权人即土地使用者，是指依法对土地享有占有、使用和收益等排他性权利，且有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施的人。在我国，土地所有权与土地使用权分离，国有土地的所有者是国家，集体土地的所有者是集体经济组织，而土地使用权人实质就是指土地使用证记载的权利人，包括有：自然人、法人、其他组织等。
一、国有土地使用权者的权利
1、使用土地
这是指土地使用权人为建造或保存建筑物及其工作物而使用土地。使用土地是土地使用权的最主要内容。但是，这里的使用不是任意使用，其必须在设定土地使用权所限定的目的范围内进行。一般来说，这一目的范围即指土地的用途范围。根据有关法律规定，土地使用者需要改变所使用土地用途的，必须取得土地所有者和市县城市规划行政主管部门的同意，否则，土地使用者不得改变该土地用途范围。
土地使用权人为了实现使用土地的目的，必须以占有土地为前提。因此，土地使用权人亦受占有之保护，并依此享有物上请求权。
2、处分土地使用权
这是指土地使用权人可依其意志转让、抵押和出租土地使用权。只要土地使用权人转让、抵押和出租土地使用权符合法定条件，该处分行为即为有效。这里须特别注意划拨土地使用权人与出让土地使用权人在行使该权利时所受的有所不同。
3、获取土地收益
这是指依出让方式获得土地使用权以及以继受方式取得该土地使用权的权利人开发、利用、经营土地所获得的利益。根据我国现行法律文件，凡依出让方式获得土地使用权以及以继承方式取得该土地使用权的权利人不仅可以自己占有使用土地，而且还可以通过开发、利用、经营活动获取收益。
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