法律分析：
1.构成诬告。本罪在客观上表现为捏造他人犯罪的事实，向国家机关或有关单位告发，或者采取其他方法足以引起司法机关的追究活动。根据刑法第二百四十三条捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
2、如果捏造事实不是为了构陷人罪则不构成犯罪。如华南虎事件等。此种属于失职行为。
3、公务人员捏造事实还要区分其是否以公务人员身份出具公文的方式捏造。如果是个人行为的话判得会轻一些。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第二百四十三条 捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
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