退回补充侦查，是指人民依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。案子到审查起诉，从新打回进行的才算补充侦查。根据《人民刑事诉讼规则》第266条、第267条的规定，结合办案实际，实体性内容主要有：

1、主要犯罪事实不清、主要证据之间存在矛盾的;

2、犯罪构成要件欠缺的;

3、主要情节未予查实的;

4、遗漏重要犯罪事实及应追究刑事责任的同案犯罪嫌疑人的;

5、其他对定罪量刑有重要意义的事实尚未查清的。

一、《刑事诉讼法》的相关规定

第二百六十六条

人民认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要补充侦查的，应当提出具体的书面意见，连同案卷材料一并退回机关补充侦查；人民也可以自行侦查，必要时可以要求机关提供协助。

第二百六十七条

人民审查起诉部门对本院侦查部门移送审查起诉的案件审查后，认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要补充侦查的，应当向侦查部门提出补充侦查的书面意见，连同案卷材料一并退回侦查部门补充侦查。

第二百六十

对于退回机关补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送审查起诉后，人民重新计算审查起诉期限。人民审查起诉部门退回本院侦查部门补充侦查的期限、次数参照前款规定执行。

第二百六十九条

人民在审查起诉中决定自行侦查的，应当在审查起诉期限内侦查完毕。

第二百七十条

人民对已经退回机关二次补充侦查的案件，在审查起诉中又发现新的犯罪事实，应当移送机关立案侦查；对已经查清的犯罪事实，应当依法提起公诉。

第二百七十一条

对于在审查起诉期间改变管辖的案件，改变后的人民对于符合刑事诉讼法第一百四十条第二款规定的案件，可以通过原受理案件的人民退回原侦查的机关补充侦查，也可以自行侦查。改变管辖前后退回补充侦查的次数总共不得超过两次。

二、审查起诉发现职务犯罪怎么处理

审查起诉发现职务犯罪可能需要退回机关补充侦查，不管此时的职务犯罪是漏罪还是新罪，如果认为犯罪事实清楚，证据确实充分，也可以对移送的罪行和发现的遗漏罪(新罪)行一并直接起诉。

法律依据：

1、《人民刑事诉讼规则》

第三百四十二条人民认为犯罪事实不清、证据不足或者存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补充侦查的，应当制作补充侦查提纲，连同案卷材料一并退回机关补充侦查。人民也可以自行侦查，必要时可以要求机关提供协助。

2、《刑事诉讼法》

第一百七十五条人民审查案件，可以要求机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。

人民审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回机关补充侦查，也可以自行侦查。

对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民后，人民重新计算审查起诉期限。

对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。