二级乔木林地经林业行政主管部门批准可以建设，具体如下：
1、二级林地是指成片的林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃覆盖的土地。
2、建设应经林业行政主管部门依法批准，违者可由县级以上林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件。
3、可以处以恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。
申请二级乔木林地需要的材料如下：
1、使用林地审核审批县级信息登记表；
2、使用林地文字申请报告；
3、使用林地申请表；
4、用地单位的资质证明或者个人的身份证；
5、建设项目有关批准文件；
6、建设项目可行性报告或者林地现状调查表。
综上所述，在不破坏森林生态系统功能的前提下，可以合理利用二级国家级公益林的林地资源。适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。
【法律依据】：
《中华人民共和国森林法》第十四条
森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的森林资源的所有权由代表国家行使。可以授权自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。
第十五条
林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由自然资源主管部门负责登记。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。
