法律分析：城市发展战略是关于现代城市发展目标和实现目标的方针、、途径、措施和步骤的高度概括，是城市管理中具有全局性、方向性的根本大计；对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用；是城市各项工作的指南和纲领。 一个国家和地区的城市化走什么样的道路，采取什么样的模式，是由多种因素综合作用的结果。 在影响城市发展道路和发展模式的选择上，除了历史的、经济的、制度的因素外，还有一个重要因素，就是城市发展战略。 在一个国家和地区采取什么样的发展战略，在现代经济条件下又受到与市场两种力量的制约。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。
第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。
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