旧城改造和新区开发必须做到统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的要求。

旧城改造和新区开发都必须遵循统一规划的原则，也就是说，要把新区开发和旧城改造纳入城市规划的整体中综合考虑，使新区开发和旧城改造的布局合理，也使整个城市的布局趋向合理。

因地制宜，包含三层意思，一要结合本地区实际情况，实事求是地制定发展战略和部署，切不可一刀切；二要从经济、社会发展的阶段出发，既有一定的前瞻性，又避免贪大求洋、搞不切实际的大广场、宽马路，片面追求政绩；三要注意保持地方特色，利用地势地貌，塑造城市风格。

配套建设，就是要经过科学论证，广泛听取人民群众和专家意见，制定出合理的、可行的、系统的配套方案并严格实施，使基础设施、公共服务设施与主体建筑同步建设，完善城市功能，提升城市环境与承载能力。

旧城改造的特殊性

无论是哪个国家、哪个地区，在城市的发展进程中恐怕都没有办法回避新陈代谢这个问题。经济的发展是原始驱动力，它就像是投入湖中的石子，人们的生产方式、生活方式、以及人类所创造的文化都像是湖水被石子激起的涟漪，受这颗石子的影响而发生改变。这种发展以量变渐渐积累至质变的形式不断前进，当新与旧在城市形态这个层面上相撞，旧城改造这个问题就是非解决不可的问题了，加之全球的文化交融使古老的传统文化变得那么不合时宜，老旧的城区和建筑是那么有碍市容。左邻右舍庭院式的交流成为记忆，取而代之的是使人隔墙却不相识的高层建筑；繁华熙攘的农贸集市变为过去，取而代之的是货柜整齐的大超市。建筑的变化给人们的生活带来极大的影响，建筑的生死可以直接影响到文化的生死，亦或是文化上的妄自菲薄导致了历史建筑被无情地覆灭。

旧城改造项目的特殊性，其实是显而易见的，毕竟旧城的改造项目不可能是在像白纸一样的土地上进行，旧城改造项目设计的自由度也要比新区开发低很多、难很多。旧城改造难以避免地会遇到如下这些问题：弃什么?留什么?在寸土寸金的时代，物质文化遗产重要还是城市的经济效益重要?

综上所述，旧城改造项目之所以特殊就是因为：

一、它牵扯到城市的记忆能否留存，牵扯到大批的极具艺术价值的旧建筑能否留存，也牵扯到城市还能否带着她自身的个性继续存在。城市记忆关乎人们的精神世界，经济效益关乎人们的物质世界。

二、旧城改造项目耗费的财力、物力、人力较之新城开发都要多，具体的实施过程中难免会出现快刀斩乱麻式的大拆大建。

三、旧城改造项目最为核心的几个问题在于：如何保护历史建筑风貌，如果是没有历史建筑的旧城该如何对待旧的建筑；如何审视一座城市的历史文脉；如何做到新旧相接、融合。这些也是旧城改造项目最为困难的地方。

安藤忠雄谈及旧城改造曾说过：历史建筑改建，最主要的是一种历史感。设计、施工过程中，最重要的就是，既有的东西尽量让它保存着，尽量不要去破坏。因为这也牵涉到环保的问题。改建有意思的地方在于你可以让一座建筑重生，用一些可以循环利用的材料进一步地去完善它，让它变得更美好更有意思。建筑可以不从破坏开始，而从留存、留续上想办法，做出更好的东西，是非常好的一个概念。对于旧城改造项目，在制定旧城改造策划方案时，无论是决策者、开发商还是设计者都应该有一种历史感，一种对历史的尊重和让旧城重生的态度。