《安全生产法》颁布后，国家对企业的安全投入标准、投入决策过程以及相应的法律责任等方面做出了明确规定。这些规定为安全生产风险抵押金制度的建立提供了法律依据。抵押金制度旨在防范和降低企业安全风险，通过实施安全风险资金担保措施，减少企业的经济负担。这项制度适用于高危企业的生产安全事故的抢险救灾和善后处理，并采用企业自提自用与监管相结合的管理机制。推行高危企业安全风险抵押金制度需要做好大量艰苦细致的配

法律分析

在《安全生产法》颁布之时，国家已将安全投入视为确保安全生产的关键因素和基本条件。为此，对企业的安全投入标准、投入决策过程以及相应的法律责任等方面做出了明确规定。《安全生产法》的颁布施行，为安全生产风险抵押金制度的建立提供了法律依据。所谓安全投入(费用)，是指企业用于生产经营全过程的各项安全资金，既包括企业开办、建设和生产经营活动所需的资金投入，也包括事故预防、抢险救灾和善后处理等方面的经费支出。党、高度重视高危企业安全风险防范工作，把建立企业安全风险抵押金制度列为一项治本之策。2004年1月9日，在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确提出，要建立企业安全生产风险抵押金制度，各地可以结合实际，依法对矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹企业，收取一定的安全生产抵押金，用于事故抢险救灾和善后处理。要求原监管局会同财政部制定具体办法。为此，原监管局会同财政部、中国人民银行作了大量的调查研究和论证工作。升格后的监管总局加大了工作力度，决定先以煤矿为突破口，再推向其他高危企业。在各方的努力和支持下，财政部、监管总局、中国人民银行于2005年12月14日印发了《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》。此后，在总结煤矿企业实施经验的基础上，又将安全生产风险抵押金制度扩大到非煤矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹等高危企业，继而制定了《抵押金管理办法》。《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《抵押金管理办法》的颁布实施，实现了国家关于高危企业安全风险防范资金保障的重要经济的法律化、制度化。

作为一项重大经济和管理制度，安全生产风险抵押金制度的内涵丰富。

第一，这项制度的目的是防范和降低企业安全风险。高危企业最大的安全风险是事故，事故的抢险救灾和善后处理需要必要的资金保障。事故的抢险救灾和善后处理资金匮乏的问题，必须用经济手段加以解决。提取安全风险抵押金，可以解除事故抢险救灾和善后处理的后顾之忧，为防范和降低企业安全风险提供可靠的资金支持。

第二，这项制度的性质是通过实施安全风险资金担保的措施，来减少企业的经济负担。从民事法律上看，抵押是一种特殊形式的担保，即以企业提取的抵押金作为事故风险的担保物，专户存储，专款专用。事故发生时权利人(企业及其从业人员)享有优先受偿(使用)权;不发生事故时，企业无权使用抵押金。

第三，这项制度的适用范围是用于企业事故的抢险救灾和善后处理。按照《抵押金管理办法》的规定，安全生产风险抵押金适用范围为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾和处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。

第四，这项制度的管理机制是企业自提自用与监管相结合。按照《抵押金管理办法》的规定，企业根据相应标准提取和存储风险抵押金。事故发生时，有关抢险救灾和善后处理费用原则上全部由企业负担并先行支付;确实需要动用风险抵押金的，经批准后方可使用。县级以上安全生产监督管理部门和财政部门负责对抵押金的核定、提取、专户存储、使用、结转、补充和会计核算实施监管管理。

推行高危企业安全风险抵押金制度，其涉及面广、情况复杂、性强，需要做好大量艰苦细致的配套工作。各级安全生产监督管理部门需要与财政部门、银行密切配合，严格实施《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》和《抵押金管理办法》。

一是调查摸底，心中有数。两个《安全生产抵押金暂行办法》涉及的高危企业的行业和领域不同。矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹企业数量众多且各具特点，有关部门需要认真调查研究，搞清楚有关企业的数量、规模、所有制和生产经营方式、安全风险和事故发生率、各地经济和收入水平、事故补偿现状以及存在的主要问题。

二是建章立制，实施安全生产风险抵押金制度，涉及企业安全生产风险资金的投入及其监督管理等项工作。有关部门应当根据国家规定，制定相应的规章制度和工作程序，使有关企业对安全生产抵押金的提取、使用和管理工作规范化、制度化。

三是以点带面,取得经验。要全面实施安全生产风险抵押金制度，需要选择一些具有典型性和实施条件的企业进行试点，逐步推开。

四是区别情况，因地制宜。在严格执行国家规定的前提下，应当根据不同类型企业的情况和特点，制定具体的实施计划和措施，不宜“一刀切”。

五是分步实施，总体推进。贯彻实施两个《安全生产抵押金暂行办法》需要一个过程，有关部门需要制定周密可行的工作方案、实施计划和配套措施，突出重点，先易后难，积极稳妥，狠抓落实，注重实效。

拓展延伸

高危企业如何管理安全风险抵押金？

安全风险抵押金是一种常见的风险管理工具，用于促使企业采取更安全、更环保的生产方式，减少事故发生。然而，一些企业可能没有将安全风险抵押金作为一项重要管理工具。对于这些企业，以下法律规定需要遵守：

首先，高危企业应当建立健全安全风险抵押金管理制度，明确抵押金的提取标准、管理和使用程序。这包括制定科学的安全风险评估标准，确保企业生产过程中的安全风险得到有效控制。

其次，企业需要按照规定的比例提取安全风险抵押金，并专户存储，以备不时之需。这些抵押金应当用于缓释企业因安全事故而可能遭受的损失，确保企业在发生事故后能够迅速恢复生产。

第三，企业应当建立健全的安全风险抵押金使用制度，明确抵押金的使用范围和程序。企业应当根据事故情况，合理分配抵押金用于事故的应急处理、设备维修和安全生产宣传等。

最后，企业应当定期对抵押金的使用情况进行审查，确保抵押金的安全有效使用。对于超过规定期限或未发生安全事故的抵押金，企业应当及时返还。

总之，安全风险抵押金是企业风险管理的重要工具。只有合理规划和有效使用，才能发挥出应有的风险管理作用。

法律依据

中华人民共和国工会法（2021修正）：第六章 法律责任 第五十条 工会对违反本法规定侵犯其合法权益的，有权提请或者有关部门予以处理，或者向人民提起诉讼。

中华人民共和国工会法（2021修正）：第三章 工会的权利和义务 第二十一条 工会帮助、指导职工与企业、实行企业化管理的事业单位、社会组织签订劳动合同。

工会代表职工与企业、实行企业化管理的事业单位、社会组织进行平等协商，依法签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

工会签订集体合同，上级工会应当给予支持和帮助。

企业、事业单位、社会组织违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业、事业单位、社会组织予以改正并承担责任;因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民提起诉讼。"

中华人民共和国劳动法（2018修正）：第六章 劳动安全卫生 第五十六条 劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。

劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。