律师分析：
省、市规划部门编制规划书，递送省审批；通过住建部和省建设厅初审后，上报国家；国家通过评审程序后，申请批复同意；经批复同意后，国家正式下文批复，地铁建设正式开工。
【法律依据】：
《城市轨道交通运营管理规定》 第四条 交通运输部负责指导全国城市轨道交通运营管理工作。
省、自治区交通运输主管部门负责指导本行政区域内的城市轨道交通运营管理工作。
