法律分析：属于违法行为。报到证是就业者档案的“身份证”。用人单位，一定是国有单位才有权管理档案，是国有单位的，报到证和档案就一并交给单位，会管理好档案的。假如用人单位不是国有单位的，是无权管理档案和报到证的。假如，是在民营单位工作的，档案是放在报到证上指定的行政人才交流中心或生源地公务员局的。
法律依据：《中华人民共和国档案法》第十条 和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责收集、整理、保管和提供利用各自分管范围内的档案。
