一、国有企业改制
1、定义国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。
2、方案制定
（1）国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
（2）国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
（3）国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
（4）国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。
（5）国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。
二、国有企业改制资产处理的方式
（1）国有土地使用权处置的对象为以划拨方式取得的土地使用权。
（2）体现出土地资产处置中，区分类型，有偿使用原则，涉及国有企业改变其原有国有性质，必须有偿出让或租赁，而涉及改制后仍保持原国有性质或者公益项目，国家扶持基础项目，可以采用国家作价入股或授权经营方式，甚至还可以采用保留划拨方式。
（3）涉及到保留划拨，作价入股，授权经营方式的必须由有批准权限的土地主管部门的批准，而涉及土地有偿出让由改制企业直接向土地主管部门提出申请，补交土地出让金，并与土地主管部门签定土地出让合同，办理土地变更登记。
（4）土地使用权作价入股和授权经营是不同的，有很多估价师容易搞混，两者有相同之处，但也有很大区别。
（5）不同土地处置方式应该有不同的审批权限，对于出让或租赁的，企业可以直接向市县土地管理部门申请，而授权经营和作价入股改制方式只能由省级以上批准。
（6）所有处置方式企业都必须持土地使用权处置批准文件到土地管理部门办理登记手续。
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