有权制定行规的机关是。根据和法律规定，在其职权范围内依法制定行规，内容是属于行政管理职权的事项或为执行法律需要由行规规定的事项。
《中华人民共和国立法法》 第六十五条根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定: (一)为执行法律的规定需要制定行规的事项; (二)第八十九条规定的行政管理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
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