在承包的坑塘上未经批准就建房，是违法行为。如果是用于生产的工具房等，可以建房，但需要批准。具体在协议中约定，然后办理手续即可。土地的性质分为三种，农用地、建设用地和未利用地，使用土地的单位和个人必须严格按照土地使用总体规划确定的用途使用土地。坑塘地也属于农用地的一种，不能改变土地原有的用途来建房。
买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
加快农村基础设施建设。农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业支持范围。落实农民工返乡创业扶持，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。
拓展资料：
完善国家扶贫战略和体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第三十三条国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护：（一）经农业农村主管部门或者县级以上地方批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）规定应当划为永久基本农田的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。
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