工商局不可以随便罚款。
工商局有行政执法权。工商局享有工商行政管理权限内的行政执法权。
行政执法主体，是指行政执法活动的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动，这就要求承担行政执法活动的机关或组织，要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。
罚款数额比较大，可以申请听证或行政复议。但是对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
【法律依据】
《中华人民共和国行政处罚法》第五条 规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第 行政处罚的种类： 一、罚款，二、没收违法所得、没收非法财物，三、责令停产停业四、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，五、行政拘留，六、法律、行规规定的其他行政处罚。 第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的可以采取下列措施：一、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，二、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款，三、申请人民强制执行。
