法律分析：根据中国和《公务员法》，干部是指在国家机关中担任领导职务或者管理工作的人员。而合同制职员是根据双方自愿签订的劳动合同，从事某项具体工作并获得报酬的人员。合同制职员与干部并非同一概念，二者有明确区别。
法律依据：
1.《中华人民共和国》第93条，规定国家机关工作人员分为公务员和非公务员。
2.《公务员法》第4条规定，公务员是指在国家机关中担任领导职务或者从事管理工作的人员。
3.《劳动合同法》第三十六条规定，用人单位应当与劳动者订立书面劳动合同。
4.《劳动合同法》第二十四条规定，用人单位应当按照劳动合同的约定和国家规定支付劳动者的劳动报酬。
综上所述，行政机关里的合同制职员并非干部，他们是以劳动合同的形式与用人单位签订，从事某项具体工作并获得报酬的人员。
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