法律分析：开发商征地不建设二年可以收回。开发商对土地进行征收时，两年内不实施征收的、实施征收后不建设超过两年的，征地批文作废，对于闲置的土地使用权应当予以收回。《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)实行了严格的土地用途管制制度。征收农村集体土地，依法应按下列程序办理：1、市或县按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，然后分批次逐级上报到省批准(其中征用基本农田、35公顷以上耕地和70公顷以上其他土地的，需报批准)。2、上述三个方案经批准后，各省对土地管理还有更加细化的规定，如按《江苏省土地管理条例》规定，在已批准的农用地转用范围内和原有建设用地范围内，具体建设项目用地在五公顷以上的，仍要报省批准;一公顷以上、五公顷以下的，由设区的市批准;一公顷以下的，在县行政区域内，由县批准;在市辖区行政区域内，由设区的市批准。征地审批时间少则几个月，长则超过一年。3、在征收土地方案批准后，依法应实行“两公告、一登记”制度：市、县先发布征收土地方案公告，再由被征收土地所有人、使用人到土管部门办理征地补偿登记。然后，土管部门拟定的征地补偿安置方案再次公告征求被征收人意见。征地补偿安置方案报市、县批准后，由土管部门组织实施。4、按照上述规定办理土地征收审批手续后，再由建设单位持有关文件，提出用地申请，由市或县土管部门拟订供地方案，报有批准权的批准，再由市、县给建设用地单位颁发建设用地批准书(属出让土地的，签订国有土地使用权出让合同;属划拨土地的，核发国有土地划拨决定书)。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第三十 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
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