实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。
简而言之，实际控制人就是实际控制上市公司的自然人、法人或其他组织。单独或者联合控制一个公司的股份、表决权超过该公司股东名册中持股数量最多的股东行使的表决权；单独或者联合控制一个公司的股份、表决权达到或者超过百分之三十。
控制：指有权决定一个企业的财务和经营，并能据以从该企业的经营活动中获取利益。有下列情形之一的，为拥有上市公司控制权：
(1)为上市公司持股50%以上的控股股东；
(2)可以实际支配上市公司股份表决权超过30%；
(3)通过实际支配上市公司股份表决权能够决定公司董事会半数以上成员选任；
(4)依其可实际支配的上市公司股份表决权足以对公司股东大会的决议产生重大影响；
(5)中国或者本所认定的其他情形。
一、控股股东和实际控制人持股转让
对于新三板挂牌企业的控股股东和实际控制人所持股份的转让，我们简单总结为“两年三批次，转让受限，做市除外”.具体而言，根据《业务规则》第2.规定：
1、挂牌公司控股股东及实际控制人在挂牌前直接或间接持有的股票分三批解除转让，每批解除转让的数量均为其挂牌前所持股票的三分之一，解除转让的时间分别为挂牌之日、挂牌期满一年和两年；
2、挂牌前十二个月以内控股股东及实际控制人直接或间接持有的股票进行过转让的，则取得该等股票受让方的性转让要求与控股股东及实际控制人相同；
3、主办券商为开展做市业务而在挂牌前十二个月以内从控股股东及实际控制人处取得的做市初始库存股票，不受到前述转让的约束。
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