工伤认定与劳动关系仲裁在级别和地域管辖上存在冲突，但可以委托工伤认定部门所在的劳动社会保障部门仲裁机构或所在辖区的县级仲裁机构进行仲裁。工伤认定部门应以仲裁裁决为基础进行工伤认定，未申请仲裁的当事人应被告知有权申请仲裁，并在裁决作出后恢复工伤认定程序。当事人不得就劳动关系的存否再申请仲裁，也不得对仲裁机构的意见提起民事诉讼。劳动关系仲裁并非工伤认定的前置程序。

法律分析

工伤认定须向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。在生产经营地进行工伤认定。该两者分别规定了工伤认定的级别管辖和地域管辖原则。

工伤保险基金在设区的市实行全市统筹，并实行省级调剂金制度。因此，工伤认定一般向生产经营地的市级工伤认定部门申请。而根据劳动关系争议的仲裁，由职工当事人工资所在地县级仲裁委员会处理。这样，同一工伤认定案件，如果对劳动关系申请仲裁，则工伤认定与劳动仲裁不论在级别还是地域管辖上都可能存在冲突，两者往往由不同的部门作出。

为了方便相对人，可以规定由工伤认定部门所在劳动社会保障部门的仲裁机构，或所在辖区的县级仲裁机构进行仲裁；在相对人不申请仲裁时，可由工伤认定部门向所在劳动社会保障部门的仲裁机构委托出具意见书。

工伤认定部门对劳动关系可进行形式审查，但不能认为申请材料无法证明劳动关系的存在而不予受理。工伤认定部门可以对劳动关系的存否进行调查核实，并在行政行为的事实认定中予以体现。相对人不服的，可以以事实认定不清为由提起行政诉讼。

工伤认定程序中，劳动关系争议已经仲裁裁决的，工伤认定应以裁决为基础；工伤认定中当事人未申请仲裁的，应告知当事人有权申请仲裁，被受理后工伤认定中止，待裁决作出后恢复认定程序；

如果在工伤认定中，当事人经告知后不申请仲裁的，可委托仲裁机构出具意见，之后当事人不得就劳动关系的存否再申请仲裁，也不得对该仲裁机构的意见提起民事诉讼。相对人不申请仲裁的，不影响工伤认定程序的进行，劳动关系仲裁并非工伤认定的前置程序。

相对人可以向工伤认定机构所在的劳动社会保障部门仲裁机构，或所在辖区的县级仲裁机构，申请对劳动关系进行仲裁。

结语

工伤认定程序中，根据级别管辖和地域管辖原则，工伤认定申请应向统筹地区劳动保障行政部门提出。工伤认定部门可委托劳动社会保障部门仲裁机构或县级仲裁机构进行仲裁。在劳动关系争议已经仲裁裁决的情况下，工伤认定应以裁决为基础。当事人未申请仲裁的，应告知其有权申请仲裁，待裁决作出后恢复认定程序。相对人不申请仲裁的，不影响工伤认定程序的进行，劳动关系仲裁并非工伤认定的前置程序。

法律依据

中华人民共和国工会法（2021修正）：第三章 工会的权利和义务 第二十五条 工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复;发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。

中华人民共和国劳动法（2018修正）：第七章 女职工和未成年工特殊保护 第六十条 不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规中华人民共和国劳动法（2018修正）：第七章 女职工和未成年工特殊保护定的第三级体力劳动强度的劳动。

中华人民共和国工会法（2021修正）：第三章 工会的权利和义务 第二十 企业、事业单位、社会组织发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位、社会组织或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求，企业、事业单位、社会组织应当予以解决。工会协助企业、事业单位、社会组织做好工作，尽快恢复生产、工作秩序。